Конституция России: 10 лет применения

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя суда В. И. Задиоры, судей Н. А. Жилина, Н. Д. Мершиной, Д. Н. Разина

с участием представителей заявительницы Гончаровой Е. Ю., обратившейся в Уставный суд, адвокатов Капустина В. Я. и Мухамбетовой С. Р., представителя Главы города как органа, принявшего оспариваемый акт, Пикалова И. Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" и пункта 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658.

Заслушав сообщение судьи — докладчика Н. Д. Мершиной, объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, Уставный суд

УСТАНОВИЛ:

1. В Уставный Суд Свердловской области обратилась гражданка Гончарова Е. Ю. с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" и пункта 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658.

В период подготовки дела к слушанию Постановлением Главы города Екатеринбурга от 25 июня 2001 года №693 оспариваемый пункт 6 Постановления от 22 июня 2000 года №658 был отменен. В связи с этим на основании пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Пунктом 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" предусмотрено, что владельцы автомобилей, хранящие автотранспортные средства на платных стоянках и не имеющие металлических гаражей, имеют преимущественное право на вступление в гаражно-строительный кооператив.

По мнению заявительницы Гончаровой Е. Ю., оспариваемый пункт носит дискриминационный характер, нарушает конституционные права граждан и не соответствует Уставу Свердловской области.

Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу является проверка соответствия Уставу Свердловской области пункта 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658.

2. Гаражно-строительный кооператив является специальным видом потребительского кооператива, то есть добровольным объединением граждан и(или) юридических лиц, создаваемым с целью удовлетворения потребностей участников путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Следовательно, вступление граждан в гаражно-строительный кооператив — это способ реализации гражданских прав: объединение имущества, создание общей собственности, владение и пользование имуществом, находящимся в общей собственности, управление и распоряжение им и т. д. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, в частности разделом II Гражданского кодекса Российской Федерации. Предоставление пунктом 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" преимущественного права на вступление в кооператив означает установление льгот и предпочтений для одних категорий граждан, а следовательно, ограничение возможностей, соответствующих прав других, что является также регулированием гражданских прав и относится к области гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 71 (пункты "в" и "о") Конституции Российской Федерации регулирование прав граждан и гражданское законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделены собственной компетенцией, основу которой составляют вопросы местного значения, решаемые ими самостоятельно в соответствии с федеральным и областным законами (статьи 12, 130 Конституции РФ, статьи 10, 92 Устава Свердловской области). Согласно статье 6 Закона Свердловской области "О правовых актах Свердловской области" муниципальное образование вправе осуществлять правовое регулирование по вопросам местного значения, отнесенным в соответствии с федеральными и областными законами к его ведению.

Регулирование прав и свобод граждан, а также гражданских правоотношений не относится к вопросам местного значения и не входит в компетенцию органа местного самоуправления.