15 января 1920 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны принял постановление о реорганизации 3—й армии Восточного фронта в 1—ю революционную армию труда. Политбюро ЦК РКП (б) 17 и 18 января, обсуждая вопрос об использовании воинских частей на хозяйственном фронте, одобрило это начинание Совета Обороны. Вскоре подобный опыт был распространен на другие армии: в 1920 г., кроме 1—й Трудовой, были сформированы еще семь трудовых армий (Уральская, Украинская, Кавказская, Петроградская, 2—я Особая железнодорожная, 2—я революционная, Донецкая)[424]
. Но война с Польшей и развитие военных действий против Врангеля заставили перевести трудовые армии снова в боевое состояние (кроме 1—й, которая была ликвидирована в 1921 г.).Председатель Реввоенсовета Республики Троцкий, под впечатлением своей поездки на Урал в январе – феврале 1920 г., где получил полную информацию о масштабах и причинах крестьянского недовольства продразверсткой (масштабы одного лишь «вилочного восстания» не могли не впечатлять), под влиянием наблюдений над жизнью крестьян на Урале внес в конце февраля 1920 г. в ЦК РКП (б) предложения по изменению продовольственной и земельной политики. Троцкий обосновывал свои предложения издержками продовольственной политики государства: сокращением посевных площадей из—за незаинтересованности крестьянина в обработке земли, изъятии у крестьян «излишков» сверх потребительной нормы. В результате крестьянин ограничивался производством лишь для потребности собственной семьи. Стремительный рост натуральных хозяйств подрывал, по Троцкому, «основу продовольственной политики, построенной на извлечении излишков». Возникала угроза потери источника продовольственных ресурсов. Никакой реквизиционный аппарат не был в состоянии решить данную проблему: политика уравнительной реквизиции по продовольственным нормам, круговой поруки при ссыпке и уравнительного распределения продуктов промышленности, по оценке Троцкого, грозила подорвать хозяйственную жизнь страны.
В этой связи Троцкий информировал ЦК партии о необходимости замены изъятия излишков продовольствия определенным процентным отчислением как своего рода подоходно—прогрессивным налогом (впоследствии данная формулировка трансформировалась в продовольственную разверстку хлебным налогом и введение товарооборота – так выглядело убедительнее). Предложения Троцкого (по его словам, крайне осторожные) содержали также положения о большем соответствии между выдачей крестьянам продуктов промышленности и количеством полученного крестьянского хлеба, о частичной расплате с крестьянами промышленной продукцией за поставляемое ими сырье, топливо и продовольствие. Указанные меры предлагалось осуществить в земледельческих районах (Сибирь, Дон, Украина). В годы Гражданской войны Троцкий, непосредственно занимаясь военными делами, имел возможность, по его собственному утверждению, хорошо изучить в районах военных действий нужды и психологию выходцев из деревни, одетых в солдатские шинели, которые составляли большинство в армии. Позднее Троцкий объявил, что его предложение было попыткой добиться отказа от военного коммунизма и перехода к новой экономической политике более чем за год до ее реального начала – таким образом было заявлено право на авторство нэпа (тем более, по словам Троцкого, Ленин в то время был непримиримым противником подобного поворота – предложение было отвергнуто большинством в ЦК). Троцкий писал в автобиографии: ему стало ясно, что методы военного коммунизма исчерпали себя – для восстановления хозяйства необходимо ввести элемент личной заинтересованности, то есть восстановить внутренний рынок.
Однако есть основания для сомнений в искренности Троцкого. Основной акцент в его предложениях сделан на «усиление тенденции» в сторону коллективизации сельского хозяйства, особенно в центральных губерниях страны. В этой связи выдвигались предложения дополнить принудительную разверстку по сбору зерна принудительной разверсткой по запашке и обработке земли, а также организовать широкую сеть совхозов. Необходимость предложенной Троцким относительной либерализации продовольственной политики в отношении крестьянства рассматривалась как временная мера – «до тех пор, пока не сможем центр тяжести продовольственной политики перенести на совхозы и общественную запашку»[425]
. Приукрашенная поздняя интерпретация Троцким своих предложений противоречит его собственному первоначальному тезису: поскольку переход на рыночные отношения был отвергнут партийным руководством, Троцкий требовал (от себя в том числе) систематического проведения прежних «военных» методов, чтобы добиться реальных успехов в организации хозяйства[426].