Создается впечатление, что, положив в основу своей деятельности идеи и принципы НЭПа, Троцкий чистосердечно отказался не только от своих планов трудовых армий, милитаризации промышленности, но и от проектов всеобщего вооружения народа, отвергнутых, хотя и временно, X партсъездом. Прямо Троцкий об этом не говорил, но такое изменение взглядов вытекало из всего контекста деятельности и заявлений Троцкого в этот период. В частности, против тех, кто настаивал на продолжении политики военного коммунизма, Троцкий выступил с тезисами о НЭПе, внесенными в ЦК 8 августа 1921 г., подчеркивая, что осуществление намеченных директив в области хозяйственной деятельности, усвоение широкой массой партийных и советских работников новых экономических начал «совершается слишком медленно и не идет тем темпом, которого требует ужасающее положение народного хозяйства». Он высказывался также за восстановление крупной промышленности и принцип хозяйственной заинтересованности [1085] . Вполне возможно, что на позицию Троцкого оказала влияние критика милиционной системы со стороны кадровых военных. Против нее, в частности, выступил видный авторитет бывший генерал-майор русской армии А.А. Свечин [1086] , работавший с октября 1918 г. в Академии Генштаба (с 1921 г. она называлась Военной академией РККА) [1087] .
Исключительно важным Троцкий считал вопрос о перевооружении армии. Намечались планы покупки оружия в Германии. Еще в августе 1920 г. наркомвоенмор телеграфировал заместителю наркома внешней торговли A.M. Лежаве [1088] , что Политбюро решило немедленно начать сделки с германскими фирмами о закупке оружия, выделив на это 27 миллионов марок. «Дело в высшей степени важное и срочное», – писал он [1089] . Троцкий буквально ухватился за сообщение дипломатического представителя России в Швеции П.М. Керженцева [1090] о возможности закупки на выгодных условиях винтовок и пулеметов «русской системы», но американского производства. По этому поводу была образована комиссия ЦК в составе Троцкого, Сталина, Орджоникидзе и Гусева, от имени которой Троцкий информировал Ленина о необходимости ассигновать на эту закупку 10 миллионов рублей золотом. Соответствующее решение было проведено через Политбюро, о чем 4 октября 1921 г. Троцкий проинформировал Керженцева, а наркома внешней торговли Красина просил обеспечить строгий технический контроль при приеме товара, гарантии от потерь при перевозке, максимальное снижение цены, максимальную быстроту операции, особенно скорость доставки [1091] .
Троцкий стоял у истоков советской военной разведки, первые зачатки которой возникли под его непосредственным руководством еще в конце 1918 г., после появления его приказа от 18 октября о сосредоточении руководства всей разведывательной деятельностью в Полевом штабе Реввоенсовета. В соответствии с этим приказом был образован орган руководства разведкой, который получил конспиративное название Регистрационное управление (первым его начальником стал член РВС Аралов). Основная задача разведорганов заключалась в сборе военной, политической и экономической информации о белых формированиях и государствах, враждебных Советской России. К 1923 г. резидентуры удалось создать более чем в десяти государствах, включая Великобританию, Германию, Францию, Италию, страны Балтики и Балкан [1092] .
В апреле 1921 г. Троцкий решил назвать вещи своими именами и переименовал Регистрационное управление в Разведывательное. Вначале руководители разведки часто менялись, сохраняя свой пост лишь по несколько месяцев. Значительно дольше других работал Арвид Янович Зейбот [1093] , с 1921 по 1924 г., но и он ушел, сочтя себя недостаточно квалифицированным и порекомендовав на должность руководителя своего заместителя Яна Карловича Берзина [1094] . Кандидатура оказалась удачной. Под руководством Берзина, проявившего природные качества руководителя шпионской и контрразведывательной службой, была создана обширная сеть зарубежных советских агентов, в том числе под «крышами» торговых фирм, издательств и других советских учреждений, находившихся за рубежом. Кроме того, велась успешная борьба против засылаемых в страну иностранных агентов.