Между Сциллой и Харибдой

Расшифровывается «ВОХР» очень просто – «Внутренняя охрана республики». Стоит сразу отметить – в чистом виде это понятие практически не встречается. Гораздо чаще речь идет о войсках ВОХР – относившихся к ведению ВЧК, ОГПУ или НКВД РСФСР (с начала 30-х – НКВД СССР, куда влилось и ОГПУ). Эти подразделения отвечали за охрану и оборону особо важных объектов, пресечение контрреволюционной деятельности, охрану железных дорог и путей сообщения, сопровождение грузов, охрану мест лишения свободы и прочее…

Созданные в 1919 году как боевые формирования, ставшие с апреля 1920 года резервом действующих армий, в начале 1924 года войска ОВО-ВОХР были реорганизованы по штатам Красной Армии и состояли эти теперь из бригад, полков, батальонов, эскадронов и команд различного назначения. На вооружении имелось любое оружие и боевая техника – от пулемётов в каждом отряде, до артиллерийских орудий и даже бронепоездов.

В соответствии с территорией данного военного округа, войска ВОХР распределялись по территории страны по секторам. Последние, в свою очередь дробились на районы – определявшиеся границами губерний. Каждый район обслуживался своей бригадой. Во главе секторов стояли начальники – приравненные к начальникам дивизий и в звании не меньшем чем комбриг.

Полномочия и задачи ВОХР будут уточнены и дополнены позже, когда будет выстраиваться система охраны внутреннего порядка нового и уже относительно устоявшегося государственного образования. А пока что в правовом отношении – наблюдается состояние полного и перманентного бардака…

Теперь, наш отряд на Ульяновском полустанке называется: «Подразделение военизированной охраны в составе Охраны Путей Сообщения НКПС СССР». Уставы, звания как в РККА: никаких «агентов по охране грузов» и «заведующих оружием» – стрелок, командир отделения, заместитель командира взвода и так далее. Я пошёл на повышение и теперь имею звание «командир батальона» – комбат, хотя стрелков у меня и на полнокровный взвод не наберётся.

В принципе, ничего кроме названия и званий для нашего отряда на Ульяновском полустанке – особенно не поменялось и, даже положенным форменным обмундированием – нас не удосужились обеспечить.

* * *

Теперь же о создании вневедомственной милиции…

Вместо ликвидированной в декабре 1921 года промышленной милиции, в начале 1924 года было создана так называемая «вневедомственная милиция» – для охраны промышленных и иных хозяйственных объектов. Она входила в состав общегосударственной милиции и руководствовалась её правовыми актами.

Общее руководство и направление деятельности вневедомственной милиции осуществлялось начальником милиции РСФСР, а на местах – в губерниях, в уездах и волостях, на предприятиях и в учреждениях – создавались соответствующие отделения. Местная вневедомственная милиция подчинялась начальнику милиции данной местности, а содержались за счет охраняемых ими предприятий.

В зависимости от объекта охраны, были созданы различные виды вневедомственной милиции: торгово-промышленная милиция, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская.

Опережая немного события, скажу: наряду с вневедомственной милицией с 1926 года – началась организация вневедомственного розыска для охраны «от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ и т. д.». В ряде мест принимались правовые акты (Инструкции), регулировавшие их работу.

Однако, в истории с созданием вневедомственной милиции был и свой нюанс.

Её становление в РСФСР выявило ряд существенных пробелов в её нормативно-правовом статусе, которые существенно затрудняли процесс эффективной деятельности. По большому счёту, такое состояние дел продолжалось весь довольно длительный период её существования – с 1924-го года по 1996-ой год.

Правоохранительные и хозяйствующие органы страны – НКВД РСФСР и ВСНХ, не могли выработать общую позицию по определению чёткого характера организации охраны предприятий и учреждений. В том же Постановлении ЦИК и СНК «О ведомственной милиции» от 1924 года, не содержалось вполне определённого – не допускающего двух толкований разъяснения способа формирования вневедомственной милиции: обязательным он должен быть или добровольным.

А ведь последнее явилось ключевым моментом при её организации!

Многие ведомства тянули «одеяло» на себя, полагаясь на собственную охрану – ибо вневедомственная милиция не несёт материальную ответственность за сохранность имущества. В частности: Наркомат юстиции, Наркомат финансов и Наркомат почт и телеграфа – добились создания собственной вооруженной охраны, вне рамок вневедомственной милиции.