Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Мониторинг международно-правовых актов, в частности международных договоров, в том числе заключенных в рамках межгосударственных интеграционных объединений, на наш взгляд, должен охватывать как стадию заключения международных договоров, так и их реализацию. Причем для мониторинга международных договоров стадия заключения имеет весьма важное значение, так как именно на этой стадии согласовываются воли государств, государства вырабатывают правовые модели поведения в соответствующей области с целью их воплощения в международном договоре. Однако правовой мониторинг стадии разработки проектов международных договоров осложняется тем, что проекты международных договоров опубликовываются достаточно редко. Более эффективно этот вопрос разрешается на уровне межгосударственных объединений, в частности в Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе.

Наиболее последовательно в этой сфере действует Европейский Союз, который на своих официальных сайтах опубликовывает соответствующую информацию[484]. Проекты двусторонних международных договоров публикуются достаточно редко, а что касается международных договоров межведомственного характера, то их проекты практически никогда не опубликовываются, а зачастую и об уже вступивших в силу международных договорах межведомственного характера трудно найти информацию.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» не содержит положений, посвященных правовому мониторингу, что, несомненно, осложняет его осуществление. Положения о федеральных органах исполнительной власти также не содержат норм, наделяющих данные органы функциями проведения мониторинга международных договоров и иных международно-правовых актов. А это, несомненно, актуально ввиду того, что Российская Федерация активно участвует в деятельности межгосударственных интеграционных объединений, прежде всего ЕврАзЭС, Таможенного союза и СНГ, под эгидой которых принимается большое количество международно-правовых актов в виде международных договоров, юридически обязательных решений, а также документов не обладающих юридической обязательностью, в частности модельных (рекомендательных) актов.

Кроме того, в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» отсутствует необходимая правовая основа для проведения мониторинга международно-правовых актов, в частности международных договоров. Однако ввиду того, что названный Федеральный закон регламентирует вопросы заключения, реализации и прекращения международных договоров, решения международных организаций не подпадают под его действие. В силу этого возможно пойти по пути разработки двух нормативных правовых актов, один из которых регламентировал бы порядок проведения мониторинга международных договоров, а другой был бы посвящен решениям международных организаций, аналогично опыту Республики Казахстан, так как эти два источника международного права имеют свои специфические особенности и механизмы реализации. Вместе с тем указанное выше не исключает и разработки комплексного документа, который бы предусматривал принципы и правила проведения международно-правовых актов, предусматривающих международные обязательства для Российской Федерации.

Так, в качестве еще одного прогрессивного законодательного акта, регламентирующего вопросы, в том числе связанные с мониторингом международных договоров, следует назвать Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 г. № 54-З «О международных договорах Республики Казахстан» (далее – Закон о международных договорах Республики Казахстан).

Закон о международных договорах Республики Казахстан предусматривает экспертизу международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров. Так, ст. 3 вышеназванного Закона устанавливает следующее.

1. Международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проекты международных договоров после согласования с заинтересованными центральными государственными органами Республики Казахстан по вопросам, относящимся к их компетенции, подлежат обязательной юридической экспертизе в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Министерство юстиции Республики Казахстан при проведении юридической экспертизы: 1) дает заключения о соответствии положений международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров законодательству Республики Казахстан; 2) определяет способы выражения Республикой Казахстан согласия на обязательность для нее международных договоров.

2. Международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проекты международных договоров, прошедшие экспертизу Министерства юстиции Республики Казахстан, подлежат согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.