Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

На наш взгляд, эти принципы ввиду их обобщенного характера могут быть положены и в основу проведения мониторинга за обеспечением реализации международно-правовых актов в рамках межгосударственных интеграционных объединений: ЕврАзЭС и Таможенного союза. В то же время необходимо учитывать особенности природы международно-правовых актов и их характерные особенности. Так, например, если вопрос о вступлении в силу внутригосударственных нормативных правовых актов не составляет особой сложности, то вступление в силу международно-правовых актов, в частности международных договоров, вызывает в отдельных случаях большие сложности.

Как известно, международные договоры вступают в силу различными способами. В частности, международные договоры вступают в силу с момента подписания или с момента выполнения необходимых внутригосударственных процедур, под которыми может пониматься ратификация, утверждение или принятие договора. В международных договорах может быть прямо предусмотрено, что он вступает в силу с момента ратификации или утверждения, принятия.

В. Я. Суворова справедливо отмечает, что «вступление в силу договора – это момент обретения им юридической силы. Международный договор становится нормативно-правовым актом, юридически обязательным для всех субъектов, к которым обращены его нормы. В этой связи хотелось бы подчеркнуть важность договорных норм, определяющих условия, порядок и дату вступления договора в силу. Поскольку нормы международных договоров все чаще адресованы не только государствам, но и непосредственно участникам внутригосударственных отношений – государственным органам, физическим и юридическим лицам, этот вопрос приобретает особую значимость. Перед этими субъектами, а не только перед государствами – сторонами договора, может возникнуть вопрос, с какого момента они могут воспользоваться правами, предусмотренными договором, или должны исполнять те обязанности, которые на них договором возложены (например, по уплате или взиманию налогов и сборов в соответствии с правилами, предусмотренными договором, предъявлению соответствующих документов при въезде на территорию государства, применению норм международного права при разрешении дела судом и т. д.)»[487]

.

Таким образом, для проведения мониторинга международных договоров непосредственное значение имеет вопрос о вступлении в силу международного договора, включая способ вступления в силу и сроки. Кроме того, необходимо иметь в виду, что отдельные международные договоры предусматривают их временное применение еще до вступления в силу, что также необходимо учитывать при осуществлении мониторинга.

Ввиду того, что в рамках Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза государства достигли достаточно высокой степени интеграции, целесообразно разработать под эгидой этих объединений специальный международно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения мониторинга. Данный акт мог бы включать в себя положения о мониторинге международных договоров, решений органов этих объединений, в частности, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Евразийской экономической комиссии, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Основ законодательства, модельных (типовых) проектов и т. д. Однако следует отметить, что в настоящее время в рамках ЕврАзЭС разработан ряд документов, посвященных выполнению международных обязательств. К таким документам, в частности, следует отнести: предложения Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, предложения Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по совершенствованию организационно-правового механизма реализации правовых актов Евразийского экономического сообщества; сравнительно-правовой анализ законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере заключения, ратификации, исполнения и денонсации международных договоров[488]. Указанные документы не регламентируют непосредственно вопросы мониторинга, но так или иначе затрагивают аспекты относящиеся к мониторингу.

Таким образом, можно сделать вывод, что мониторинг международно-правовых актов, будучи комплексной системой наблюдений, должен осуществляться на стадии как подготовки, так и введения в действие и реализации международно-правовых актов. Однако, несомненно, наиболее важной составляющей является именно мониторинг за реализацией международных обязательств. Следовательно, мониторинг международно-правовых актов может осуществляться на международном уровне, а также на внутригосударственном уровне.