Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 2 Венской конвенции международный договор – международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Современная договорная практика и законодательное регулирование пошли по пути заключения международных договоров на различных уровнях. Так, например, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает заключение международных договоров на трех уровнях:

1) межгосударственном;

2) межправительственном;

3) межведомственном (п. 2 ст. 3).

Такая концепция реализована и в законодательстве иных государств на постсоветском пространстве, а также утвердилась в международной договорной практике большинства государств земного шара[255]. Отметим, что еще советское законодательство исходило из трехуровневой системы заключения международных договоров[256]

. Внедрение такой трехуровневой системы обусловлено характерными особенностями каждого из указанных видов международных договоров, их отличительными чертами и содержанием.

Межгосударственные международные договоры заключаются на самом высшем уровне и регламентируют, как правило, общеполитические вопросы сотрудничества государств, вопросы безопасности и обороноспособности, разоружения и т. д. Межправительственные международные договоры посвящены преимущественно вопросам социально-экономического характера. Международные договоры межведомственного характера заключаются министерствами и ведомствами и регламентируют сотрудничество соответствующих органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию.

В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) действует ряд международных договоров, составляющих основу данного межгосударственного объединения. Назовем некоторые из них:

• Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;

• Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;

• Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.[257]

Кроме того, необходимо отметить, что вышеобозначенные международные договоры составляют юридическую основу и для Таможенного союза. Помимо указанных международных договоров, действующих как для ЕврАзЭС, так и для Таможенного союза, в рамках Таможенного союза заключены специальные международные договоры, необходимые для его функционирования. К таким актам, в частности, следует отнести[258]

:

• Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.;

• Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г.;

• Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.[259];

• Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.[260];

•

Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г.[261];

• Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.[262];

• Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.[263];

• Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г.[264]

;

• Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах – участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.[265];

• Соглашение о порядке декларирования товаров от 12 декабря 2008 г.[266];

• Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов от 12 декабря 2008 г.[267]

Отдельного внимания заслуживает Таможенный кодекс Таможенного союза, который представляет собой особого рода международно-правовой документ, являющийся приложением к международному договору. Несмотря на то что Таможенный кодекс Таможенного союза с точки зрения своего наименования, формы и структуры имеет много общего с внутригосударственными нормативными правовыми актами, он является международно-правовым актом, принятым в качестве приложения к международному договору и, соответственно, является юридически обязательным. Следует отметить, что в случае с Таможенным кодексом Таможенного союза приложение является основополагающей частью, устанавливающей правовые нормы для регламентации таможенных отношений в рамках Таможенного союза.