Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Следует отметить, что, поскольку международное право развивается в последние десятилетия, совершенствуя методологический инструментарий[253], очевидно, что подобная тенденция прослеживается и в праве межгосударственных объединений. Как отмечает Д. Шелтон, международные институты во все большей мере принимают различные формы, переходящие от юридически обязательного характера к необязательному – «мягкое право», и, наоборот, от юридически расплывчатых – к четким, унифицированным, обязательным. Применительно к ЕврАзЭС и Таможенному союзу эти тенденции следует рассматривать в той плоскости углубления и продвижения интеграции, что не имеющие юридической силы модельные акты постепенно заменяются актами, имеющими форму юридически обязательных для государств-участников: Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 г.; решения Комиссии Таможенного союза; Таможенный кодекс Таможенного союза и т. д.

Евразийское экономическое сообщество и Таможенный союз обладают достаточно широким правовым инструментарием по принятию решений, объективируемых в различных формах. Применительно к исследуемым нами вопросам необходимо сказать, что определенные правовые инструменты ЕврАзЭС и Таможенного союза частично перекрещиваются. Это обусловлено тем, что, как уже указывалось, в основе Таможенного союза лежит ряд международных договоров ЕврАзЭС, а Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одновременно является Высшим органом Таможенного союза.

К международно-правовым источникам Таможенного союза необходимо отнести следующие:

•

международные договоры;

• решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС – Высшего органа Таможенного союза (Высшего Евразийского экономического совета);

•

решения Евразийской экономической комиссии.

Также в настоящее время в рамках Таможенного союза действует Высший Евразийский экономический совет, в соответствии со ст. 38 Договора о Евразийской экономической комиссии. В этом Договоре под Высшим Евразийским экономическим советом понимается Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств и глав правительств.

Таким образом, мы можем заключить, что в целом международно-правовые источники ЕврАзЭС и Таможенного союза во-многом взаимосвязаны и пересекаются. Вместе с тем относительно вопроса об источниках права, действующих в рамках ЕврАзЭС, в науке нет единообразия. Так, например, Т. Ш. Кулматов к основным источникам права ЕврАзЭС относит международные договоры ЕврАзЭС, Основы законодательства ЕврАзЭС, а также решения органов ЕврАзЭС, имеющие нормативный характер. К вспомогательным источникам относятся типовые проекты, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства, а также решения советов и комиссий, созданных Межгоссоветом ЕврАзЭС, Межпарламентской Ассамблеей и Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС[254]

.

На наш взгляд, не следует относить типовые проекты, т. е. акты рекомендательного характера, и решения органов ЕврАзЭС, не обладающие юридической силой, к вспомогательным источникам права ЕврАзЭС. Источниками права межгосударственного интеграционного объединения являются юридически обязательные акты, в данном случае это международные договоры, заключенные в рамках ЕврАзЭС, решения органов, носящие обязательный характер, Основы законодательства ЕврАзЭС, которые предполагается принимать в качестве приложений к международным договорам.

Таким образом, система актов, разрабатываемых и принимаемых в рамках межгосударственных интеграционных объединений, в частности Таможенного союза и ЕврАзЭС, достаточно разветвлена и дифференцирована. В нее входят как юридически обязательные акты, в частности международные договоры, решения, обладающие юридической силой, так и акты необязательного, т. е. рекомендательного, характера. Акты межгосударственного интеграционного объединения составляют именно систему, а не простую совокупность международных документов. Системность данной правовой матрицы обусловлена взаимосвязанностью и взаимозависимостью актов, входящих в нее, их иерархическими связями. Как уже указывалось, с учетом характера и природы актов межгосударственных интеграционных объединений их можно разделить на международно-правовые акты, т. е. юридически обязательные и международные акты, не обладающие качествами юридической обязательности.

Международно-правовые акты составляют категорию источников права Таможенного союза и ЕврАзЭС, а в их развитие принимаются акты рекомендательного характера, которые не входят в число источников и не обладают юридической силой. В первую очередь к международно-правовым актам Таможенного союза и ЕврАзЭС относятся международные договоры, из группы которых возможно выделить учредительные международные договоры, которые лежат в основе данных межгосударственных интеграционных объединений, а также международные договоры, регламентирующие отдельные сферы сотрудничества государств.