Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

в-третьих, исходя из достаточно сложной и специфической системы европейского права, основанной на восприятии черт различных правовых семей, в механизмах соотношения различных групп международных договоров во внутреннем праве государств – членов ЕС возможны различные вариации, обусловленные в том числе конституционными положениями государств, а также спецификой заключаемых соглашений.

Именно поэтому при выполнении международных обязательств, заключенных от имени Европейского Союза, речь идет не о примате норм международных договоров ЕС (не являющимся «первичным» правом ЕС) перед национальным правом государств-членов, а об обязанности имплементации соответствующих международно-правовых норм и правовых последствиях неимплементации.

В этом смысле обоснованно суждение о том, что «реализация притязания на примат права Сообщества, по известному мнению, изначально направлена не на приоритет действия в целом, а скорее на приоритет в применении права в каждом отдельном случае (уже в силу того, что несущая основа приоритета – обеспечение эффективной и всеобъемлющей реализации цели интеграции – не может включать недействительность вступившего в противоречие внутригосударственного права, если отсутствует связь с Сообществом); такой случай может иметь место в масштабе указанного права в отношениях с третьими государствами. Для приобретения приоритета в применении право Сообщества нуждается в помощи внутригосударственного права. Неоказание такой помощи расценивается как противоправное бездействие в свете обязательств, возникающих из членства»[343]

.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключаемые Европейскими сообществами с государствами – нечленами Европейских сообществ, описываясь зарубежными авторами, наглядно демонстрируют неоднозначную оценку вытекающих из них обязательств, которую мы оцениваем достаточно критически. Так, применительно к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. между Европейскими сообществами и Российской Федерацией и вытекающих из него обязательств А. Келлерманн утверждает, что его восприятие в рамках правовой системы Европейского сообщества будет зависеть как от европейской правовой доктрины, так и от внутреннего конституционного законодательства государств-членов и от интерпретации прямого действия и приоритета положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. над национальным законодательством[344]

. Таким образом, в большинстве случаев различные виды международных соглашений с третьими государствами оцениваются институтами ЕС на их соотношение с acquis communautaire и возможность либо непосредственного применения в праве ЕС, либо определяют порядок и механизм их имплементации во «внутреннем» праве ЕС.

§ 3. Альтернативные способы сближения национальных законодательств в Европейском Союзе

С точки зрения совершенствования организационно-правовых механизмов выполнения международно-правовых обязательств в Таможенном союзе представляет интерес практика Европейского Союза, которая, с учетом адаптации к правовой системе Таможенного союза и ЕврАзЭС может быть использована в деятельности указанных интеграционных объединений. В связи с этим необходимо отметить, что большой набор правовых средств имплементации международно-правовых предписаний способствует как эффективности самих международно-правовых актов, так и развитию национальных законодательств государств-участников. За последнее время в доктрине европейского права утвердилась позиция, что нормативные правовые акты ЕС не всегда являются лучшим способом реализации европейской интеграции. Помимо традиционных инструментов законодательного характера требуется развитие альтернативных способов, саморегулирования, координации и т. д.[345]