Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Как известно, возможность создания Таможенного союза предусмотрена в рамках международного режима регулирования внешнеторговой деятельности в контексте правил ГАП и ВТО. Однако правовая система ВТО предполагает, что Таможенный союз создается между государствами-членами ВТО. В настоящее время из государств-членов ЕврАзЭС только Киргизия является членом ВТО, остальные находятся на разных этапах вступления в данную международную организацию. Следовательно, на формирование Таможенного союза окажет существенное влияние то, на каких условиях вступит каждое из данных государств в ВТО. Различия в этих условиях (например, необоснованные уступки одного из членов ЕврАзЭС в виде снижения таможенных тарифов) могут существенно усложнить принятие единого таможенного тарифа Сообщества, а значит, и создание Таможенного союза в целом[130]. В настоящее время принято решение о том, что государства-члены ЕврАзЭС должны согласовывать свои переговорные позиции по вступлению в ВТО, а сам процесс самостоятельного вступления в ВТО не является непреодолимым препятствием для формирования Таможенного союза между государствами-членами ЕврАзЭС.

Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный совет (далее – Межгоссовет Таможенного союза). Его решения принимаются на заседаниях Межгоссовета ЕврАзЭС, но только участниками Таможенного союза. В связи с отсутствием иных положений представляется, что решения Межгоссовета Таможенного союза имеют ту же правовую силу, что и решения Межгоссовета ЕврАзЭС, то есть не обладают прямым действием.

Договор о Комиссии Таможенного союза[131] закрепляет, что стороны учреждают Комиссию таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Комиссия исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза; осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию таможенного союза; разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза; обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза; оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества; осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон; выполняет функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.

Порядок и условия осуществления Комиссией функций в конкретных сферах ее деятельности определяются отдельными международными договорами между Сторонами.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон.

Комиссия может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера.

Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5; Республика Казахстан – 21,5; Российская Федерация – 57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Решения вступают в силу через определенный срок после их опубликования. Следовательно, решения Комиссии могут обладать прямым действием и носить наднациональный характер. Поскольку при наличии возражений относительно решения Комиссии либо по ходатайству хотя бы одного из членов Таможенного союза, вопрос выносится на рассмотрение Межгоссовета Таможенного союза (ч. 5, 7, 8 ст. 7 Договора о Комиссии таможенного союза.), решения которого, как было установлено раньше, прямым действием не обладают. При пересмотре решения Комиссии Межгоссоветом Таможенного союза, такое решение утрачивает свою обязательность и возможность прямого действия, даже в случае его поддержки Межгоссоветом. Все это свидетельствует о несогласованности механизма принятия и правовой силы решений органов Таможенного союза[132].

Договоры, формирующие правовую основу Таможенного союза, условно можно подразделить на следующие группы[133]

:

• рамочные договоры, т. е. международные договоры, носящие институциональный характер и устанавливающие структуру и принципы функционирования Таможенного союза, этапы его формирования, органы Таможенного союза, их задачи, функции и полномочия;

• международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС).