Монетизация льгот

Дополнительные возможности в создании необходимых условий для развития и воспитания, надежной защиты интересов таких детей открывают Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятые на его основе иные нормативные акты.

К детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные социальные гарантии, относятся:

1) дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

3) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной защите. Для достижения результатов и решения сформулированных задач, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, обучения и развития детей, одним из аспектов проводимой социальной реформы явилось изменение ряда приоритетов государственной политики по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставляемые дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами РФ.

Заметим, что ранее компенсация расходов, связанных с реализацией мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была так жестко разделена по вертикали. Покрытие соответствующих расходов осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Расширение компетенции региональных органов власти в области социального обеспечения детей-сирот посредством передачи в их ведение решение всех финансовых вопросов может создать ряд трудностей, связанных с реализацией гарантируемых государством мер социальной поддержки. Как уверяют представители власти большинства регионов страны, они постоянно испытывают финансовый дефицит, препятствующий полномерной реализации программ по социальной защите отдельных категорий граждан, возложение на них дополнительного бремени в этой области создаст необходимость неравномерного распределения бюджетных средств на покрытие отдельных взятых на себя социальных обязательств, что может полностью прекратить финансовые отчисления на иные не менее важные составляющие общенациональной политики государства в целом и отдельно взятого региона в частности. Таким образом, частичное или полное непоступление денежных средств для реализации дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть списано на счет постоянной нехватки средств в региональном бюджете, ненадлежащего финансирования данных мероприятий из федерального центра.

Дополнительные мероприятия по созданию необходимых условий для развития и воспитания, надежной защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривают следующие гарантии:

1) права на образование;

2) права на медицинское обслуживание;

3) права на имущество и жилое помещение;

4) права на труд.