МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М

делениями и работниками, обеспечение согласованности, коор-

ботниками относящихся к ним положений нормативных актов.

динированное™ их действий при выполнении новых правил;

установить систематический контроль со стороны конкретных

'СЗРФ. 1997. №51. Ст. 5712. г СЗ

должностных лиц за исполнением:

РФ. 2002. № 46. Ст. 4582.

70

Правовая работа

9. Работа по укреплению законности

71

а) организационных мер;

Традиционной формой работы по обеспечению законности

б) самих новых правил, с периодическим докладом руковод-

было и остается визирование юрисконсультом проектов документов

ству о ходе исполнения.

правового характера, принимаемых в организации.

Осуществление указанных организационных мер характеризу-

При проверке соответствия закону представляемых на подпись

ется достаточной сложностью и трудоемкостью, тем более при

руководителю организации проектов приказов, инструкций, по-

отсутствии у юридических работников навыков их проведения. При

ложений и других документов правового характера юридической

разработке и осуществлении программ организации исполнения

службе предлагалось, прежде всего, выяснить:

законодательных актов юристам необходимо опираться на помощь

правомочен ли руководитель организации издать приказ (другой

руководства фирмы, поскольку в ходе этой работы приходится

акт правового характера) по данному вопросу или решение

возлагать временные или постоянные задания на другие подраз-

вопросов, предусмотренных в проекте, относится к компетенции

деления и сотрудников, нередко сталкиваясь с нежеланием пос-

вышестоящих органов;

ледних принимать такие новшества, поэтому подготавливаемые

не требуется ли согласование с иным органом;

программы желательно утверждать приказом руководителя. Вместе с

правильно ли сделаны ссылки на законы и другие норматив-

тем, следует учитывать, что лишь в результате таких органи-

ные акты.

зационных мер возможно внедрить требования законодательного

Кроме того, считалось необходимым ознакомление с действу-

акта в повседневную деятельность работников фирмы.

ющими нормативными актами, которыми регулируется данный

Как показывает изучение работы юристов на данном направ-

вопрос, и сличение содержания той части проекта, в которой име-

лении, практику таких организационных мер целесообразно на-

ются ссылки на нормативные акты, с содержанием этих актов.

чинать с простейших актов либо отдельных положений закона,

Согласно принятой практике, если в проекте приказа (другого

напрямую относящихся к деятельности фирмы. Лишь по мере на-

документа) воспроизводится текст того или иного нормативного

копления у юридической службы опыта подобной работы стано-

акта, то этот текст должен приводиться дословно.

вится возможным налаживание исполнения объемных и сложных

После согласования с заинтересованными подразделениями

законодательных установлений.

организации документ должен быть передан разработавшим его

Наряду с мерами по налаживанию исполнения новых законо-

лицом для визирования в юридическую службу. Если проект со-

дательных актов, принимаемыми в связи с изданием таких актов,

ставлен правильно как по существу, так и по форме, начальнику

необходима работа по последовательному укреплению законности в

юридического отдела (юрисконсульту) предписывается визировать

деятельности организации.

Ее характерными чертами следует признать:

его.

1) планомерность;

В случае несоответствия подготовленного проекта действующим

нормативным актам начальник юридического отдела (юрис-

2) основанность на изучении и анализе состояния законности в

консульт), не визируя проект, дает заключение с предложениями о

фирме в целом или в отдельных ее подразделениях;

законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. В за-

3) направленность на создание условий для надлежащего вы-

полнения законодательных требований и устранение причин на-

висимости от конкретных обстоятельств начальник юридического

рушений законности.

отдела (юрисконсульт) лично докладывает руководителю органи-

По своей значимости второе направление не менее важно, чем

зации свои замечания по проекту либо представляет письменное

первое. Уже в процессе плановых проверок и изучения исполнения

заключение, которое должно быть мотивированным, убедитель-

соответствующих обязанностей выявляются нарушения и не-

ным, обоснованным в необходимых случаях со ссылкой на закон.

достатки в выполнении нормативных актов. Такая информация

На начальника юридического отдела (юрисконсульта) возлагается

должна служить основанием для разработки и планомерного осу-

контроль за соответствием требованиям законодательства приказов

ществления мер по укреплению законности в фирме. Таким образом,

и других актов, изданных руководителями структурных

проверочные, контрольные мероприятия должны перетекать в

подразделений организации. В связи с этим считается целесооб-

организационные меры по укреплению законности.

разным, чтобы работники юридической службы периодически (в

соответствии с планом работы) проверяли приказы и другие акты,

72