Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

25. Статья 1 КЗоТ указывает на трудовые отношения как отношения, регулируемые этим Кодексом. Однако в теории предмет трудового права определяется как трудовые и связанные с ними отношения (отношения, предшествующие трудовым, сопутствующие им или вытекающие из них). Содержание Кодекса законов о труде также убеждает в том, что он регулирует все названные виды отношений. При этом, если отношения, которые предшествовали трудовым (отношения по трудоустройству), он затрагивает лишь вскользь, то отношения, сопутствующие трудовым (отношения по заключению коллективного договора, контроля и надзора за охраной труда и др.), и отношения, вытекающие из трудовых (отношения по привлечению к ответственности, по разрешению трудовых споров и др.), Кодекс законов о труде регулирует довольно подробно. Противоречия между сформулированным в ст. 1 КЗоТ кругом отношений, регулируемых Кодексом законов о труде, и реальным содержанием Кодекса устраняются лишь методом широкого толкования понятия «трудовые отношения работников», понимания их не только как собственно трудовых отношений, но и как предшествующих им, сопутствующих им или вытекающих из них. Такое толкование авторы считают допустимым с учетом содержания Кодекса законов о труде и принципа преимущества специальных норм права перед общими.

В то же время в Кодексе законов о труде употребляются и термины «особенности регулирования труда» (ст. 7), «особенности труда» (ст. 3). На наш взгляд, определение предмета правового регулирования в одних случаях как трудовых отношений, а в других — как труда вызвано отнюдь не стремлением законодателя разнообразить терминологию, улучшить стиль и придать тексту изящно-словесную форму. Вкладывая в понятие «трудовые отношения» широкий смысл и понимая их как все отношения, регулируемые Кодексом законов о труде, законодатель начал употреблять слова «регулирование труда» («особенности труда») в том случае, когда в Кодексе законов о труде говорится о регулировании трудовых отношений в узком смысле как отношений между работниками и собственниками (предприятиями), содержание которых составляет труд работника и соответствующая деятельность работодателя.

26. Статья 1 КЗоТ как регулятор общественных отношений может рассматриваться и как устанавливающая рамки поведения для самого законодателя, за которые он выйти не может в силу нормативно закрепленного в Конституции Украины определения нашего государства как правового. Статья 1 КЗоТ может в определенной степени рассматриваться как программа деятельности законодательного органа по усовершенствованию законодательства о труде. Следует, однако, признать, что формирующаяся в Украине правовая система признает обязательной для Верховной Рады только Конституцию Украины. Выход Верховной Рады при принятии законов за пределы ранее принятых законов без внесения изменений в последние считается допустимым даже тогда, когда в законах формулируется прямой запрет на отступление от них при принятии новых законов.

Положения ст. 1 КЗоТ (в особенности ее части второй) могут быть также основанием для признания судом незаконными подзаконных актов, противоречащих этой статье, и для их отмены.

Статья 2. Основные трудовые права работников

Право граждан Украины на труд, — то есть на получение работы с оплатой труда не ниже установленного государством минимального размера, — включая право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы, обеспечивается государством. Государство создает условия для эффективной занятости населения, содействует трудоустройству, подготовке и повышению трудовой квалификации, а при необходимости обеспечивает переподготовку лиц, высвобождаемых в результате перехода на рыночную экономику.