Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

В силу прямого указания в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе по истечении обозначенных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений говорилось об аукционной комиссии) осуществляется только в судебном порядке;

3) в части 5 ст. 105 Закона о контрактной системе – действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия). Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с проведением электронных процедур (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменения говорилось об электронном аукционе), допускается в сроки, предусмотренные частями 4 и 6 данной статьи (отсылка к ч. 6 введена Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г.);

4) в части 6 ст. 105 Закона о контрактной системе – действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (указания на названные комиссии (ее членов), должностных лиц, управляющего и операторов введены Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г.), связанных с заключением контракта. Обжалование таких действий (бездействия) допускается участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт (уточнение, что речь идет о таком участнике закупки, сделано Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г.), не позднее даты заключения контракта.

Одна из норм, в которой установлен срок подачи жалобы, содержится вне приведенных положений и даже вне положений гл. 6 Закона о контрактной системе. Как говорилось выше, в ч. 8 ст. 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС указанного протокола в установленном Законом о контрактной системе порядке.

В приведенных положениях Закона о контрактной системе не указано на возможность восстановления установленных данными положениями сроков подачи жалобы в случае их пропуска. Соответственно, установленные данными положениями сроки являются пресекательными, т. е. не подлежащими восстановлению.

Для оспаривания в суде действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа, соответствующими процессуальными нормами предусмотрен трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При этом данный срок пресекательным не является и в случае его пропуска по уважительной причине может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 5 ст. 219 КАС РФ), о чем подробнее сказано ниже.

Исчисление сроков, установленных положениями ч. 3-6 ст. 105 Закона о контрактной системе, регламентировано положениями гл. 11 части первой ГК РФ, из которых при исчислении сроков подачи жалобы имеют значение следующие:

течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191);

если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193);

если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (п. 1 ст. 194);

письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (п. 2 ст. 194).