Основы курса истории России

После убедительного успеха на парламентских выборах пропрезидентского блока «Единство» Президент РФ Б. Н. Ельцин принял решение об отставке и передаче своих полномочий Председателю Правительства РФ В. В. Путину. 31 декабря 1999 г. он подписал указ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в соответствии с которым Б. Ельцин с 12 ч 00 мин 31 декабря 1999 г. прекратил исполнение полномочий президента и возложил временное исполнение его обязанностей на председателя правительства В. Путина.

5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального Собрания принял постановление о назначении досрочных выборов президента на 26 марта 2000 г. 12 января 2000 г. В. Путин был выдвинут инициативной группой кандидатом на пост Президента РФ.

Чеченская проблема. Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1990-е гг. стала Чечня. В октябре — ноябре 1991 г. чеченские националисты во главе с генералом Д. Дудаевым разогнали законно избранные органы власти Чечено-Ингушской республики, вывели Чечню из ее состава, провозгласили независимую республику Ичкерию, заявив о выходе из состава России.

Руководство страны оказалось в сложном положении. С одной стороны, оно было заинтересовано в отстранении от власти сил, поддержавших ГКЧП (к ним относился и Верховный совет Чечено-Ингушской республики), с другой — чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России.

Политическая борьба между ветвями власти не позволила руководству России решить чеченскую проблему в 1992–1993 гг. Тем не менее, самопровозглашенная Чеченская республика была признана, но не как независимая от России, а как один из ее субъектов. Это было закреплено в Конституции РФ 1993 г., однако Чечня оставалась самым слабым звеном в цепи российской государственности. Сепаратисты проводили активную политику по подрыву конституционного порядка в республике.

В декабре 1994 г. с целью восстановления конституционного порядка в Чечню были введены федеральные войска. Чеченские сепаратисты встретили их огнем из оружия, которое в 1992 г. в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным руководством в процессе вывода частей Северо-Кавказского военного округа из Ичкерии.

Вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался. В августе 1996 г. между руководством РФ (секретарь Совета безопасности РФ А. Лебедь) и сепаратистов (А. Масхадов) была достигнута договоренность («Хасавюртовские соглашения») о прекращении военных действий, выводе федеральных войск из Чечни, проведении в 1997 г. президентских выборов в республике (состоявшиеся выборы принесли победу А. Масхадову). Решение вопроса о политическом статусе Чечни откладывалось до 2000 г. Федеральные войска начали покидать Чечню. Однако соглашение поощрило чеченских сепаратистов не только форсировать процесс выхода из состава Российской Федерации, но и вовлечь в этот процесс другие северокавказские субъекты России, прежде всего Дагестан.

В борьбе за свои интересы чеченские сепаратисты стали на путь террора. В эффективности этого средства борьбы они убедились в 1995–1996 гг. Захватывая больницы с тысячами заложников в городах Буденновске и Кизляре, террористы добивались от правительства России уступок. В августе 1999 г. вооруженные группы боевиков напали на соседние с Чечней районы Дагестана. Тогда же террористы взорвали жилой дом в Буйнакске (Дагестан), в сентябре 1999 г. — два жилых дома в Москве. Террористические акты унесли жизни сотен людей.

В ответ в сентябре 1999 г. правительство России начало широкомасштабную антитеррористическую операцию в Чечне.

Внешняя политика

Распад СССР и провозглашение СНГ выделили две сферы внешнеполитических интересов России — дальнее и ближнее зарубежье.

Россия и Запад.

Российское руководство, как прежде союзное, отдавало предпочтение дальнему зарубежью, прежде всего налаживанию и укреплению российско-американских отношений. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор об ограничении стратегических наступательных вооружений — ОСНВ2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон предполагалось сократить на ²/₃ по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ1 (1991). Трудности положения российской стороны в ходе подписания и ратификации договора состояли в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Белоруссией и Казахстаном она оставалась единственной ядерной державой на территории бывшего Союза. Однако три республики не торопились передать стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А последняя, в свою очередь, не привлекала их к подготовке договора, хотя он затрагивал их интересы.

Важным шагом на пути к безъядерному миру стал подписанный в Нью-Йорке в сентябре 1996 г. договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Московского договора 1963 г. о запрещении ядерных испытаний в трех средах и договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия.