Основы социального государства

1. С точки зрения государственного устройства выделяют унитарные государства (единое государственное образование), федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик или других форм субъектов федерации), конфедерации (государственно-правовые объединения).

2. По формам правления

– монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и президентские).

3. По формам установившегося и довлеющего режима – демократические (либерально-демократические), авторитарные, тоталитарные.

В современную эпоху возрастает экономическая, политическая мощь современного государства, существенно расширяются его социальные функции. Усиливается вмешательство государства во все сферы общественной жизни. К функции государства по регулированию экономики добавляется функция активного вмешательства в социальные отношения, регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом. Социальная роль государства, несмотря на ее усиление, все же по-разному проявляется в условиях различных политических режимов.

Модель идеального государства Платона обсуждалась Сократом с Адимантом, которые считали, что она не очень-то ориентирована на счастье граждан, что речь идет о “счастье всего государства в целом”, а не того или иного гражданина: “ведь именно в таком государстве мы рассчитывали найти справедливость”.

Пять известных тогда типов государственного устройства Платон выводит из соответствующего числа типов душевного склада личности. Он приводит критику всех известных в его время форм правления, начиная с четырех видов “извращенного государственного устройства” (тимократия, олигархия, демократия и тирания). Каждая из них в сравнении с идеальным государством является своего рода ступенькой на пути к вырождению. Например, в тимократии (обществе честолюбцев по образцу Спарты), хотя и присутствует ряд достоинств идеального государства, страсть к обогащению постепенно перерастает в господство стяжателей (олигархов). В олигархическом правлении формальное правление свободных граждан, фактически представляющее собой несправедливое уравнивание людей различного достоинства, приводит к власти толпы и охлократии. Наихудшую форму правления – тиранию – Платон, сравнивая ее с демократией, определяет как “сильнейшее рабство из величественной свободы, как все то, что делается слишком или преступает меру, как расплату великой переменой в противоположную сторону”[38]

.

Социально ориентированное государство любого типа берет на себя некоторые общенациональные функции, например в области образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения и других форм социального обеспечения и защиты. Если эти функции являются приоритетными (пусть даже они не полностью реализованы), то государство по одному из основных предназначений становится социальным, т. е. социально ориентированное государство по своему предназначению (лишь по предназначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. “Социально ориентированный государственный подход

базируется на понимании современного государства в качестве открытой системы, а также на идеях широкого использования социального капитала в управлении обществом. Эта открытая целостная система соединяет множество субъектов социального действия, связанных многогранными социальными, экономическими, культурными, политическими и прочими отношениями, где основной ценностью являются люди, объединенные в структуры государственной и муниципальной власти, коммерческие и некоммерческие организации”[39].

По факту же государство становится социальным, если эти функции в основном реализованы и обеспечены господство права и гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан своей страны. Формы государственного устройства, правления установившегося режима оказывают существенное влияние на формы, приоритетность социальных функций государства, реализации принципов справедливости, законности.