Основы социального государства

Еще в конце XIX – начале XX в. сформировалась идея социальной государственности как результат протекающих в то время объективных социально-экономических процессов. Учеными обсуждались принципы свободы и равенства как основа развития социальной государственности. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. разрабатывали теорию индивидуальной свободы человека. В основу этой теории ложился принцип невмешательства государства и других субъектов в общественные дела, вменение обязанности самому государству охранять эту свободу от любого вмешательства. Принцип индивидуальной свободы раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства. Слепое соблюдение принципа индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества непременно приводило к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике. Однако несмотря на это сторонники такой концепции социальной государственности считали свободу высшей ценностью. Жан-Жак Руссо, поддерживая принцип индивидуальной свободы, полагал, что одновременно все должно быть подчинено принципу равенства, за соблюдением которого должно следить государство.

Особенно эти идеи стали актуальными, когда к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стали происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. Таким образом, постепенно принцип индивидуальной свободы стал терять свою актуальность. В обществе стал активнее поддерживаться принцип социального равенства, требующий от государства перейти к активному вмешательству в развитие социально-экономической сферы. В такой противоречивой историко-политической ситуации и начинает формироваться понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.

В последующем общественном развитии идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в практике и конституциях современных государств. Первое конституционное упоминание социальности государства было в Конституции ФРГ 1949 г. Позже принцип социальности в той или иной мере раскрывался в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и других государств. Законотворческая деятельность нуждалась в теоретическом основании. Именно поэтому разработчики конституций и других социальных законов различных стран вынуждены были обращаться к трудам популярных в то время ученых, среди которых особое место отводилось английскому экономисту Дж. Кейнсу. Под влиянием его учений стали формироваться теории и развиваться практика функционирования государств. В частности, сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социальной функции государства.

Профессор Е. А. Лукашева утверждает, что катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики. И хотя политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов, нельзя отрицать реальных достижений в социальной политике социалистических государств. Разумеется, что в названных социально-экономических условиях социально ориентированная деятельность социалистического государства могла иметь только патерналистский (отеческий

) характер, связанный с установлением убогого равенства.

Уже было отмечено, что подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым. Между тем исторически, а также в некоторых концепциях, например в подходе австрийского экономиста и политолога Ф.А. Хайека (Хайек Фридрих фон Август, Нобелевский лауреат, 1899–1992), между принципами правового и социального государства можно заметить определенное противопоставление.

П. И. Новгородцев обоснованно рассматривал социальное реформирование (формирование социального государства) как “новую стадию развития правового государства”. В демократических обществах всегда присутствует стремление найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.