Основы социального государства

Гражданское общество способствует самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденных законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.

В России предстоит сформировать гражданское общество как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от государства общественных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан. При этом организационная независимость от государства вовсе не исключает исполнение государством своих функций. Чем исправнее работают государственные органы власти и их службы, тем в меньшей мере население и активисты общества обращаются к механизмам регулирования, не согласующимся с действиями соответствующих служащих государственных органов всех ветвей власти.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда впервые появилось понятие “социальное государство” в России и за рубежом?

2. Кто был первым разработчиком теории социального государства в отечественной и мировой практике?

3. Каковы место и роль государства в регулировании справедливого распределения доходов между трудом и капиталом?

4. Какую роль играет государство в восстановлении равенства и свободы граждан?

5. На кого возлагаются функции обеспечения социальной солидарности общества и социальной справедливости, а также заботы имущих и работающих о неимущих и уже или еще неработающих?

6. Дайте определение социального государства.

7. Какие теории появились в начале XX века применительно к вопросу о сущности государства?

8. Какие этапы должна пройти Россия на пути к социальному государству?

1.5. Приоритеты социального государства и механизмы его функционирования[73]

Ключевые слова

На референдуме в декабре 1993 г. у российских граждан альтернативы социальному государству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны, было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, сложившаяся за десятки лет как единый народно-хозяйственный комплекс на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета экономической взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистическую модель как экономическую основу государства, “выталкивающую” общественные формы управления с предприятий, учреждений и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры, как в Германии “промышленных фюреров”, способные организовать социальное рыночное хозяйство на базе капиталистического.

В то же время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможен по многим причинам.

Первое – произошла смена форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.

Второе – был демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народно-хозяйственным комплексом.

Третье – перестроены финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.

Четвертое – в тот период преобладали негативные мнения о социалистическом государстве с его дефицитами на товары народного потребления, с незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.

“Таким образом, социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных отношений”[74].

На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем, из проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.