Основы теории политических партий

б) функции партии, формы и методы осуществления партией политической деятельности;

в) выбор партией союзников и противников из числа действующих партий;

г) организационное устройство партии;

д) порядок образования и прекращения деятельности партии;

е) основания и порядок участия партии в выборах и в деятельности государственных органов;

ж) выбор партией социальной базы;

з) финансовая, хозяйственная и предпринимательская деятельность партии;

и) взаимоотношения партии и государственных органов, непартийных общественных объединений и иных организаций;

к) международные связи партии;

л) идеологическая и агитационная деятельность партии.

3. Какой порядок создания и регистрации политических партий предусмотрен российским законодательством?

а) уведомительный б) явочно-регистрационный в) разрешительный

4. Какова минимально необходимая численность российской политической партии:

а) 10 000 членов б) 25 000 членов в) 50 000 членов г) 100 000 членов

5. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность российских политических партий (выберите правильный ответ):

а) Федеральным законом «О политических партиях»

б) Федеральным законом «О партийной системе России»

в) в России специальный закон о партиях отсутствует.

Глава 7

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Организационная структура политических партий

Насколько разнообразен мир политических партий, настолько же многообразно и их внутреннее устройство. В собственном смысле партию можно рассматривать не только как общность людей, объединившихся на основании какого-либо общего интереса, но как общность на основании определенной специфической структуры.

По версии классика политической социологии Мориса Дюверже, «…в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах или классовом составе»[80].

Определенно, есть в партиях нечто, несводимое к совокупности ее идеологии или социальной базе, поскольку партия – это ко всему прочему и совокупность определенных социальных отношений

. Партия – это не организм, но организация. Этим объясняется факт существования и даже процветания партий в таких условиях, когда их политическая «жизнеспособность» ввиду наличной политической ситуации может ставиться под сомнение. Как справедливо отмечал еще в 1905 году Ю. С. Гамбаров, «принцип организации не только не отсутствует, но, напротив, составляет условие существования и исполнения политической партией ее назначения»[81]. Главное – это хорошая организация, где слово «хорошая» не считается синонимом слова «жесткая» или «заформализованная».

Процессы зарождения внутрипартийной иерархии и появления отношений вертикальной зависимости находят свое закрепление в нормах уставов политических партий. При этом политические партии свободны в определении вопросов своей внутренней организации, за исключением ряда позиций, которые в соответствии с законодательством отнесены к сфере публично-правового регулирования. Ведь, «по своему содержанию внутрипартийные правила неодинаковы; часть из них касается исключительно сферы собственно партийной жизни, другая же затрагивает те аспекты, которые так или иначе связаны с формированием и функционированием государственных институтов. Будучи по форме сугубо партийными, по своему содержанию и роли данные правила и нормы объективно выходят за рамки исключительно партийных установлений, они оказывают воздействие (и в ряде случаев существенное) на жизнедеятельность отдельных звеньев государственного механизма»[82].

В соответствии с законом о партиях от 1969 года в Финляндии партией считается объединение граждан, имеющих право голоса на выборах в парламент, насчитывающее не менее 5 тыс. членов[83].

Иногда вопрос о структуре организации не в полной мере зависит от выбора самой партии. Государство, определяющее правила политической игры, может законодательно регулировать моменты, касающиеся как функционирования партий, так и их внутреннего устройства, заставляя соответствовать определенным требованиям по структуре, численности, территориальному масштабу деятельности. Если государство заинтересовано в стабильности политической системы, оно так или иначе будет воздействовать на правила игры в области партийного строительства.