От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

В дальнейшем полицейские обязанности объезжих голов постоянно расширялись, а нормативная база совершенствовалась. 19 марта 1686 г. указом царей и великих князей Иоанна и Петра Алексеевичей изданы «Статьи объезжим головам».[171] В них предписывалось объезжим головам контролировать чтобы в Москве «ни каких пришлых и гулящих людей, без поручных записей, отнюдь не было». Поручные записи подавались в Земский приказ. Эта необходимость объяснялась: «… ныне в Стрелецкий приказ в приводах многие бывают всяких чинов пришлые гулящие люди, в разбойных и в татиных, и в иных разных, многих воровствах, и во всяком дурне, а в расспросах своих говорят, что они живут на Москве … без поручных записей и без записок, по месяцу и по два и полугоду и по году, а по которых и есть поручные записи, и те в Земском приказе не записаны. И от тех пришлых и гулящих людей на Москве во многих местах чинится воровство и грабеж и смертное убийство и всякое дурно».[172] Этот же указ обязывал объезжих следить: за чистотой города: «На Москве во всех улицах и переулках навоз и мертвечину и всякой скаредной, помет очистить и вывозить за Земляной город»; за тем чтобы в домах, во дворах и на улице никто из ружей не стрелял; за тем чтобы не организовывались кулачные бои; за тем чтобы извозчики не ездили по Москве «на одних вожжах», то есть без узды. Указом устанавливались новые требования к выполнению населением Москвы полицейских обязанностей по ночным караулам, а именно со дворов бояр, окольничих и думных дворян направлять в караул по одному человеку со двора, с «меньших чинов» по человеку от пяти дворов.

Но основное значение этого указа состоит в том, что он стал, можно сказать, первым общим уставом Московской полиции, так как предыдущие наказы и инструкции объезжим головам издавались на установленный срок, на конкретное имя и на определенный участок города.

Следует отметить, что в конце XVII – начале XVIII вв. некоторые, касающиеся полицейской деятельности правовые акты, принимались повторно, фактически дублируя уже действующие. Так, например, именной указ Петра I от 24 февраля 1699 г. «объявленный из Стрелецкого приказа в подтверждение о недержании никому у себя гулящих людей без поручных записей»[173] вновь напоминал о необходимости контроля за приезжими в Москву лицами. Или именной указ от 30 августа 1699 г. данный Стрелецкому приказу «О наказании за стрельбу из ружей и бросание ракет в городе за первой раз батогами, а за второй кнутом и ссылкою в Азов с женами и детьми на поселение».[174]

По нашему мнению это вызвано низким исполнением требований законодательства как населением Москвы, так и всего государства, что в свою очередь обуславливало ужесточение наказаний, а также подтверждало необходимость начала преобразований в полицейской деятельности.

Указом от 23 июня 1701 г.[175] Стрелецкий приказ, заменивший 3 ноября 1699 г.[176] Земский, вновь переименовывается в Земский приказ, которому вновь поручаются полицейские дела объезжих голов.

Начало Северной войны обусловило принятие ряда Указов по обеспечению общественного порядка в Москве в связи с нахождением в ней военного гарнизона. К примеру, таких как: Сенатский указ от 2 мая 1711 г. «О снабжении гарнизонных полков пожарными инструментами»,[177] регламентировавший взаимодействие военных при тушении пожаров в Москве с Земским и Преображенским приказами; Сенатский указ от 18 марта 1712 г. «О назначении в Москве от 10 дворов десятских, для надзора за чистотою на больших улицах и по прохожим переулкам»,[178] поручавший объезжим головам от московского гарнизона контроль за чистотой московских улиц; Сенатский указ от 6 июня 1712 г. «О введении объездов в Москве и отвода квартир в Московском гарнизоне»,[179]

поручавший объезжих голов в ведение московского военного гарнизона.

С начала XVIII в. постепенно происходит формирование нормативной базы, ставшей в последующем основой для Инструкции московскому обер-полицеймейстеру. К числу этих документов можно отнести: Именной указ от 24 января 1718 г. «О строении в Москве в Кремле и в Китае каменных зданий по улицам, а не во дворах, о крытии домов черепицею, и о мощении улиц диким камнем»;[180] Именной указ, объявленный из Сената от 20 июня 1718 г. «О забирании под караул праздношатающихся людей, о непускании таковых в дом по пробитии зори без явного свидетельства, и ненанимании работников без поручных записей, о непродажи после зори питей и харча, о разнимании драк и о воспоможении тем, которые закричат: караул; о наблюдении чистоты по улицам и порядке строений домов»;[181] 5, Именной Указ, объявленный из Сената от 20 июня 1718 г. «О поимке нищих и об отсылке их, по наказании в прежние места».[182]