Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

P 3. Кольцевая автодорога (KAД), восточное полукольцо

О необходимости строительства кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга говорилось еще в 60-е гг., первые проработки специалистами проектной организации «Дорпроект» были сделаны в середине 1980-х гг. Транспортная ситуация в 1990-х гг. стала еще более напряженной, через город проходил большой поток транзитного транспорта, по некоторым оценкам из 200 тыс. машин, покидающих Санкт-Петербург ежегодно, до 50 тыс. автомашин были транзитные. На протяжении длительной истории проекта рассматривалось большое количество вариантов трассы КАД.

Проектную документацию по КАД разрабатывал проектный институт АООТ ДПИИ «Дорпроект». Было предложено два варианта проведения КАД – «ближний», который рассматривался как основной, и «дальний». В конце 1990-х гг. санкт-петербургское отделение Международного «Зеленого креста» провело общественную экологическую экспертизу проекта северного полукольца трассы. ОЭЭ была проведена по согласованию с заказчиком и проектировщиком. Заключение экспертизы было положительным, и, по словам председателя санкт-петербургского отделения «Зеленого креста» Ю. С. Шевчука, замечания и предложения экспертов были учтены в проекте, который разрабатывался Институтом дорожного строительства (ДорНИИпроект).

В 2000–2001 гг. был поднят вопрос об изменении трассы КАД с «ближнего» варианта на еще более ближний. В отличие об бывшего «ближнего», новый вариант – «малое кольцо» – в двух местах входил в территорию плотной жилой застройки: на Троицком поле и на Ржевке.

20 сентября 2000 г. приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области было утверждено положительное заключение ГЭЭ по экономическому обоснованию кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (удаленный вариант).

6 марта 2001 г. Председатель Правительства Российской Федерации М. Касьянов подписывает распоряжение № 305-р, в котором, в числе прочего, принимается решение принять предложение Минтранса России, согласованное с Минэкономразвития России и Минфином России, об ускоренном строительстве первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга от Приморского шоссе до Московского шоссе (далее именуется – первая очередь автомобильной дороги), а также разрешить в 2001 г. Минтрансу России до утверждения технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации на строительство участков первой очереди автомобильной дороги осуществлять строительство по имеющейся рабочей документации с последующим уточнением ее по утвержденной проектно-сметной документации.

31 мая прошли первые общественные слушания проекта КАД в ДК Ленина, организованные, главным образом, по инициативе депутата Санкт-Петербургского Законодательного собрания. На слушаниях присутствовали представители заказчика, проектировщика. Объявления появились в СМИ за 1–2 дня до проведения слушаний. Проект намечаемой деятельности в то время не существовал, и жителям не был предоставлен доступ к какой-либо информации о проекте. По словам представителей общественности, сам проект на слушаниях не обсуждался, все внимание было уделено вопросу о том, какие дома буду расселены, а какие нет.

Когда началось строительство КАД в районе Троицкого поля, возник ряд проблем, спровоцировавших мощный конфликт с общественностью: проводились массовые митинги, собрания, пикеты. Жители перекрывали движение транспорта, писали письма и обращения в различные инстанции, в том числе в прокуратуру. Застройщик обращался к милиции с жалобами на незарегистрированные митинги и пр. В сентябре 2001 г. были собраны подписи жителей Троицкого поля против строительства КАД, которые были переданы в администрацию Президента, вице-премьеру по социальным вопросам В. Матвиенко, губернатору Санкт-Петербурга В. А. Яковлеву, полномочному представителю Президента Российской Федерации по Северо-Западному округу Виктору Черкесову и пр.

Инициативная группа местных жителей после выхода распоряжения Правительства Российской Федерации № 305-р обратилась Верховный суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным этого распоряжения, поскольку оно было принято в отсутствие утвержденной градостроительной документации, технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации, в отсутствие государственных экологической и санитарно-гигиенической экспертиз и без обсуждения проекта кольцевой автомобильной дороги (КАД) с населением до его утверждения.

18 сентября 2001 г. Верховный суд РФ признал недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий распоряжение Правительства Российской Федерации № 305-р от 6 марта. Однако это не привело к остановке строительства и фактически не оказало влияния на ход принятия решений.