Партии и выборы в России 2008–2022. История заката

Особенно заметны были отмены выборов глав региональных центров. В мае 2008 года такие выборы прошли в трех городах, в октябре 2008 года – в четырех, в первой половине 2009 года – в одиннадцати, во второй половине 2009 года – в четырех, в первой половине 2010 года – в семи, в октябре 2010 года – в двух. 13 марта 2011 года впервые в единый день голосования не было выборов глав ни в одном из региональных центров, 4 декабря 2011 года такие выборы были только в одном городе. Правда, 4 марта 2012 года выборы прошли сразу в шести региональных центрах. Итого 38 выборов (в предыдущее четырехлетие, с июля 2004 года по март 2008 года, прошли 54 аналогичные кампании).

1.2.5. Выборы представительных органов муниципальных образований с мая 2008 года по март 2012 года

Начиная с 2005 года и примерно до 2011 года главной тенденцией на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований стало постепенное внедрение смешанной и полностью пропорциональной избирательной системы.

Ранее во всех регионах, за исключением Красноярского края, на муниципальных выборах применялась только мажоритарная система – либо с одномандатными, либо с многомандатными округами. Это было обусловлено двумя обстоятельствами. С одной стороны, сами муниципальные образования не выражали желания внедрять у себя выборы по партийным спискам – в том числе и ввиду слабого развития партийных структур на муниципальном уровне (исторически в органах юстиции регистрировались только региональные отделения большинства партий, то есть для участия в местных выборах требовались действия региональных партийных организаций). С другой стороны, выбор избирательной системы муниципальными образованиями ограничивался региональным законом, и в подавляющем большинстве регионов закон субъекта РФ, регулирующий выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, не предусматривал возможности использования пропорциональной системы. Более того, в ряде субъектов РФ региональные законодатели не предусматривали возможности использования на муниципальных выборах многомандатных округов[46].

Исключением, как отмечено выше, был Красноярский край, где в 1996–1997 годах в шестнадцати муниципальных образованиях (городах краевого подчинения) прошли выборы по смешанной системе. В следующем цикле (2000–2001) в семи муниципальных образованиях от этой системы отказались. В 2004–2005 годах выборы по смешанной системе прошли в крае в одиннадцати муниципальных образованиях[47]. В октябре 2004 года появилось второе исключение – выборы по смешанной системе прошли в муниципальном образовании «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Читинской области.

Перелом произошел в 2005 году. Частично он связан с Федеральным законом от 21 июля 2005 года, который провозгласил, что законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Но в большей степени это связано с переводом выборов в Государственную думу на полностью пропорциональную систему (соответствующий закон также был принят в 2005 году), что породило «моду» на избирательные системы с партийными списками.

Осенью 2005 года выборы по смешанной системе прошли в 39 муниципальных образованиях пяти регионов (Волгоградская, Нижегородская, Сахалинская, Томская, Тульская области), а в городе Волжский Волгоградской области муниципальные выборы впервые прошли полностью по пропорциональной системе[48].

Всего, по данным ЦИК РФ на 1 января 2009 года, выборы по смешанной системе прошли в 293 муниципальных образованиях (в том числе в 101 сельском поселении, 45 городских поселениях, 105 муниципальных районах и 42 городских округах), а по полностью пропорциональной системе – в 60 муниципальных образованиях (в том числе в 19 сельских поселениях, 2 городских поселениях, 14 муниципальных районах и 25 городских округах)[49]. В абсолютной точности этих данных у нас есть основания сомневаться. Тем не менее они достаточно показательны. По этим данным, смешанная система применялась в 25 регионах, а пропорциональная – в 12 (из них в 6 также использовалась смешанная система, таким образом, всего пропорциональная или смешанная система применялась в 31 регионе). Регионы, где эти системы использовались в поселениях, – Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Брянская, Смоленская, Тверская и Тульская области.