Партии и выборы в России 2008–2022. История заката

К сожалению, портал ЦИК не содержит данных о выборах в большинстве поселений до 2009 года. По данным с этого портала, с 2005 года по март 2008 года выборы полностью по пропорциональной системе прошли в 28 муниципальных образованиях (большая часть их в Дагестане) – 12 городских округах (включая Махачкалу и Черкесск) и 16 муниципальных районах. По смешанной системе с октября 2004 года по март 2008 года прошли выборы в 72 муниципальных образованиях – 23 городских округах (включая Нальчик, Сыктывкар, Владивосток, Красноярск, Нижний Новгород, Рязань, Саратов и Томск) и 48 муниципальных районах (плюс одно городское поселение).

12 октября 2008 года, по данным портала ЦИК, по смешанной системе прошли выборы в 11 муниципальных образованиях (2 городских округа и 9 муниципальных районов), а по пропорциональной – в 4 (3 городских округа, включая Ставрополь и Тверь, и один муниципальный район). Кроме того, по нашим данным, в Тверской области по смешанной системе прошли выборы не менее чем в 70 муниципальных образованиях – в основном в поселениях.

С 2009 года мы можем отслеживать применение пропорциональной и смешанной системы на всех муниципальных выборах (включая поселения). Из таблицы 1.2 мы видим, что пик использования полностью пропорциональной системы пришелся на 11 октября 2009 года, а пик использования смешанной системы – на 14 марта 2010 года.

Таблица 1.2. Использование пропорциональной и смешанной систем на муниципальных выборах 2009–2012 годов

Примечания: таблица составлена на оснований данных портала ЦИК России . Сокращения: ГО – городской округ, МР – муниципальный район, АЦР – административный центр региона.

В большинстве случаев пропорциональная или смешанная система навязывалась муниципальным образованиям региональными властями – обычно через принятие регионального закона, обязывающего муниципальные образования определенного типа использовать эти системы. Такие законы были приняты в Республике Бурятия, Брянской, Нижегородской, Сахалинской, Тверской, Тульской областях, Ненецком автономном округе. При этом зачастую сами муниципальные органы или их активисты пытались этому противодействовать, но безуспешно – примерами являются Нижний Новгород, Ставрополь, Владикавказ, Улан-Удэ.

Однако неудачи «Единой России» на муниципальных выборах в крупных городах в 2008–2009 годах (см. подраздел 1.4.4) привели к изменению направления внедрения пропорциональной системы. Так, несмотря на первоначальные заявления региональных властей и местных лидеров «Единой России», мажоритарная система была сохранена на муниципальных выборах в Екатеринбурге, Челябинске, Архангельске, Иркутске, Липецке и ряде других городов. Как видно из таблицы 1.2, вплоть до марта 2011 года с использованием партийных списков избирались не более половины представительных органов региональных центров.

При этом расширение применения на муниципальных выборах смешанной или полностью пропорциональной системы не остановилось, но начало происходить в основном за счет малых городов и районов, где партийные структуры обычно не развиты. Самым тревожным стало начало внедрения выборов по партийным спискам в сельских поселениях, где отсутствуют какие-либо партийные организации, а сфера решаемых вопросов (в основном имеющих локально-бытовой и жилищно-коммунальный характер) не имеет к программам федеральных политических партий никакого отношения. Еще до начала 2009 года смешанная система была введена в 57 сельских поселениях Смоленской области и 44 сельских поселениях Тверской области, а полностью пропорциональная система – в 12 сельских поселениях Дагестана и 7 сельских поселениях Брянской области[50]

. Осенью 2009 года эта тенденция усилилась. Примером такого рода стали скандальные выборы в селе Хомутинино Увельского района Челябинской области (см. подраздел 1.4.4).

Уже с 2010 года использование партийных списков на муниципальных выборах пошло на спад – особенно в поселениях. Постановление Конституционного суда РФ от 7 июля 2011 года по «хомутининскому» делу усилило эту тенденцию. Однако почти одновременно был принят Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ, обязавший избирать по партийным спискам не менее половины состава представительных органов городских округов и муниципальных районов, имеющих не менее 20 депутатов. И с декабря 2011 года использование пропорциональной и смешанной системы вновь возросло, но теперь уже за счет крупных муниципальных образований.

Одновременно с расширением использования на муниципальных выборах пропорциональной системы на них стали распространяться и те опробованные на региональных выборах институциональные ухищрения, которые усиливают позиции лидирующей партии, в частности методы делителей и дробление списков на большое число территориальных групп[51].