Пассажиры первого класса на тонущем корабле

Ещё один, более свежий пример. В апреле 2017 года адмирал Харри Харрис, бывший руководитель Индо-Тихоокеанского командования США, жаловался Комитету по делам вооружённых сил Палаты представителей: «В части ведения боевых действий меня больше всего беспокоит критическая нехватка боеприпасов. В реализации национальных стратегических целей боеприпасы в значительной степени предопределяют боеготовность. Здесь и сейчас нам не хватает базовых боеприпасов, таких как малокалиберные авиабомбы».[753]Непосредственной причиной этой недостачи была необходимость перемещения бомб, хранившихся на Тихоокеанском побережье, на Средний Восток для использования в маломасштабных войнах, которые США ведут в Сирии и Ираке. Эти бомбы дёшевы, в них не используются впечатляющие новые технологии, поэтому они не являются источником высоких прибылей для оборонных подрядчиков и не представляют собой некий плацдарм, на котором офицеры смогут делать динамичные карьеры. Поэтому данные боеприпасы недофинансируются, производятся в недостаточном количестве и оказываются в дефиците всего через несколько месяцев нарастания боевых действий в ходе маломасштабных низкоинтенсивных войн наподобие тех, что Соединённые Штаты ведут на Среднем Востоке.

Если офицеры меняют одну систему вооружения на другую, то почти никогда не получают дальнейшее продвижение по службе, а зачастую им приходится и вовсе покидать вооружённые силы. Отсюда и нежелание офицеров принимать командование над соединениями, которые занимаются борьбой с повстанцами,[754]над гражданской администрацией или над низкотехнологичными видами вооружений, предназначенными для реальных боевых действий. В конце Вьетнамской войны, как показывает Роксборо, армия и морская пехота отказались от обдумывания борьбы с повстанцами и подготовки к ней, вернувшись к своему предпочтительному фокусу на «высокотехнологичных традиционных боевых действиях».[755]

В ВВС продвижение по службе получают офицеры, которые являются специалистами в технологиях конкретных вооружений, а не «интеллектуалами от обороны», понимающими генеральную стратегию.[756] Вооружённые силы оказываются «сборищем разных племён… Самые крупные из них группируются вокруг систем вооружений».

[757] Офицеры не желают покидать своё «племя» и отказываться от командования высокотехнологичными вооружениями ради более сложной и, возможно, ограниченной во времени задачи борьбы с повстанцами, даже если это требуется для победы в войне, поскольку подобные операции, в отличие от оружия, разработанного для воображаемых войн с бывшим Советским Союзом или Китаем, финансируются только во время ведения боевых действий и поэтому не смогут поддерживать офицерские карьеры на протяжении десятилетий. Как выразился один боевой ветеран войны в Ираке, «ради своей страны офицерский корпус готов пожертвовать своей жизнью, но не собственной карьерой».[758]

Системы вооружений приносят вознаграждение офицерам и после отставки. Миллс рассматривал в качестве основополагающего фактора гармонии между военными, политическими и экономическими элитами круговорот их отдельных представителей.[759] Оборонные корпорации зачастую нанимают представителей военного командования после их отставки, и обещание высоких корпоративных окладов в дополнение к пенсиям придает офицерам мощный стимул не сомневаться в достоинстве дорогостоящих систем вооружений и не оспаривать счета, выставляемые подрядчиками, и решения по ценообразованию. «Количество отставных генерал-полковников, полных генералов и адмиралов, переместившихся на выгодные позиции в оборонной промышленности, выросло с менее чем 50% в 1994–1998 годах до заоблачных 80% в 2004–2008 годах». Когда бывшие генералы не могут самостоятельно заниматься лоббированием в Конгрессе, крупные оборонные подрядчики используют бывших штатных сотрудников Конгресса, которые составляют основную часть персонала в их лоббистских офисах в Вашингтоне.[760]

Возможности для карьерного продвижения офицеров, а следовательно, и возможности каждого рода войск вознаграждать ведомственную лояльность усиливались благодаря примечательному увеличению количества офицеров высшего ранга.