Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Переход от военно-мобилизационных методов к добровольному привлечению рабочих кадров в промышленность происходил постепенно, по мере улучшения экономических условий в стране. Во второй половине 1921 г. партия и правительство приступили к осуществлению ряда важных мероприятий по концентрации производства на наиболее важных для государства предприятиях, а также переводу промышленности на хозрасчет. Реорганизация промышленности сопровождалась довольно значительным сокращением числа занятых рабочих, главным образом неквалифицированных. Одновременно производилось также сокращение штатов служащих государственных учреждений. В этих условиях не было необходимости принудительного привлечения рабочей силы в промышленность. Поэтому 5 октября 1921 г. IV сессия ВЦИК вынесла решение о прекращении трудовых мобилизаций. «Принимая во внимание условия настоящего момента, — говорилось в постановлении сессии, — когда во всей промышленности происходит значительное сокращение государственного производства, что при рациональном использовании труда потребуется сравнительно небольшое количество рабочих рук — постепенный переход к методам добровольческого привлечения рабочей силы является назревшей задачей»⁵⁰⁹.

Основной формой обеспечения промышленности рабочими кадрами стал добровольный набор рабочей силы предприятиями, который осуществлялся через биржи труда. Первоначально наем рабочей силы производился в обязательном порядке только через биржи труда, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. В ходе укрепления и развертывания промышленности обязательность найма рабочей силы через биржи труда стала противоречить потребностям производства в квалифицированных кадрах рабочих. Поэтому постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 2 января 1925 г. работа бирж труда перестраивается на основе государственного трудового посредничества между предприятиями, с одной стороны, и поступающими на работу, с другой⁵¹⁰. Реорганизация бирж труда облегчила предприятиям подбор рабочих кадров соответствующей профессии и квалификации.

Существенно изменились и источники пополнения промышленности рабочей силой. В этот период промышленность получала необходимую рабочую силу за счет демобилизованных из армии, возвращавшихся из деревни квалифицированных рабочих, крестьянского населения — выходцев из деревни, молодежи, женщин, не занятых общественным трудом.

С переходом к мирному хозяйственному строительству, по мере расширения промышленного производства, начался постепенный процесс собирания рабочих кадров. Подавляющая часть рабочих вернулась на производство в 1922—1925 гг.; часть их оставалась в деревне вплоть до начала первой пятилетки.

Важную роль в разрешении проблемы рабочих кадров в промышленности сыграл приход на производство многих тысяч демобилизованных красноармейцев. К 1924 г. из Красной Армии было демобилизовано 3548 тыс. человек⁵¹¹. Удельный вес рабочих в рядах Красной Армии к концу гражданской войны составлял примерно 15—18%⁵¹². Следовательно, среди демобилизованных красноармейцев было 500—600 тыс. рабочих всех отраслей народного хозяйства.

Наряду с процессом собирания кадровых рабочих в восстановительный период широкое применение нашел труд новых рабочих. По данным профсоюзной переписи 1929 г., в 1922—1925 гг. впервые пришли на производство 20,3% всех рабочих промышленности, в том числе в каменноугольной промышленности Донбасса — 32,5%, в металлообрабатывающей — 30,7%, в хлопчатобумажной — 25,5% всех рабочих⁵¹³.

Новые пополнения промышленных кадров в годы восстановления народного хозяйства примерно в равной степени формировались за счет рабочего и крестьянского населения, о чем свидетельствуют данные табл. 1 (% выходцев из рабочих и крестьян к общему числу принятых на работу)⁵¹⁴.

Таблица 1

Предприятия и отрасли	Поступление на производство
	до 1917 г.		1918—1921 гг.		1922—1925 гг.
	рабочие	крестьяне	рабочие	крестьяне	рабочие	крестьяне
«Серп и молот» (Москва)	46	50	42	53	40	55
Завод «АМО» (Москва)	53	42	46	46	50	40
Каменноугольная промышленность	39	58	39	58	33	63
Химическая основная	50	46	44	50	43	51
Легкая промышленность	57	Нет свед.	55	Нет свед.	53	Нет свед.

Для некоторых отраслей промышленности рабочее население было главным источником комплектования кадров. По данным профсоюзной переписи 1929 г., среди рабочих хлопчатобумажной промышленности Ленинграда, начавших свою работу в промышленном производстве в 1922—1925 гг., выходцы из пролетарских семей составляли 65,4%, в Москве — 58,4%, в Ивановской области — 61,6%⁵¹⁵. Удельный вес выходцев из рабочих семей в металлообрабатывающей промышленности и машиностроении Ленинграда составлял 55,1%, на Украине — 61,5%, в металлургии Урала — 58,1%⁵¹⁶.