В 1939 г. США начинают оказывать помощь союзникам, тем не менее назвать эту помощь активной нельзя, т.к. ее размеры были малы, а торговый флот США в соответствии с актом от 4 ноября для Парижа и Лондона был «потоплен». Практически замерла и дальневосточная политика, оба соперника на Тихом океане ждали, как разрешится противостояние в Европе. Первой обозначила свою позицию Америка 19 октября 1939 г., выступая с речью в Японо-Американском обществе в Токио, посол Грю резко высказался о японской политике, т.к. «американский народ был глубоко шокирован широким применением бомбовых ударов в Китае, не только из соображений гуманизма, но и из-за прямой угрозы жизни американцев и собственности, сопровождающейся потерями американских жизней, уроном американским гражданам...», — в речи содержался прямой намек на уничтожение американских кораблей год назад. Однако в целом его выступление носило скорее примирительный характер. Японию призывали успокоиться и соблюдать ранее подписанные договоры[318]
.Японский кабинет оказался в условиях всевозрастающей зависимости страны от американских поставок — начало войны в Европе привело к нарушению торговли с Германией и другими европейскими странами, — что привело к росту американского импорта на треть в конце 1939 г. В этих условиях премьер Н. Абэ стремился наладить отношения с США и сгладить противоречия[319]
. Рузвельт понимал, в каком положении оказалась Япония, и продолжал усиливать давление. 5 октября он отдал приказ перебазировать часть кораблей Тихоокеанского флота на Пёрл-Харбор, тем самым давая понять, что Америка может начать действовать. Президент стремился заставить Империю отказаться от сотрудничества с Германией и ее союзниками и следовать американским курсом. В Токио поняли, что Вашингтон вступит в войну на стороне Лондона и Парижа.Стремясь хоть как-то вылезти из этого болота, японская дипломатия попыталась активизировать свои действия на фронте американо-японского торгового договора. Осенью 1939 г. прошли кратковременные консультации между послом Грю и министром иностранных дел адмиралом Номура, однако к положительному для Японии результату они не привели — американская администрация не желала заключать новый торговый договор. Имперское правительство всячески попыталось дать понять Вашингтону, что готово идти на определенные уступки. 24 октября Токио заявил о выходе из стерлингового блока и переходе в долларовый, открыто декларируя свою экономическую зависимость и заинтересованность в США. В декабре Номура заявил о готовности Японии отменить запрет навигации иностранных судов по р. Янцзы, введенный в 1938 г. Однако Вашингтон хранил молчание, японские ухаживания явно были недостаточными.
Не справившись с задачей урегулирования отношений с США, кабинет Абэ подал в отставку 14 января 1940 г. Новое правительство было поручено сформировать адмиралу в отставке М. Ёнаи, чьей приоритетной задачей также спало урегулирование с Вашингтоном. Министерская чехарда в Токио была следствием отсутствия в правящих кругах Японии единства по вопросам внешней политики. Японская элита просто не понимала, в каком направлении двигаться. Страна фактически находилась во внешнеполитической изоляции. С одной стороны, США, Англия и Франция, которые не признавали захватов в Китае, с другой — Германия, заключившая союз со злейшим врагом Империи — СССР. Казавшийся еще недавно огромным спектр альтернатив теперь улетучился, Япония оказалась в одиночестве среди враждебного мира.
1 февраля 1940 г. министр иностранных дел Японии Арита предложил третьим странам принять активное участие в создании «нового порядка» в Азии, а также заявил, что Япония «стремится увидеть развитие китайской торговли и приветствует иностранные инвестиции в Китай, до тех пор пока они носят чисто экономический характер....это... также желание нового Центрального правительства Китая, которое уже практически сформировано»[320]
. Очередное заискивание перед Вашингтоном, в Токио продолжали думать, что Соединенные Штаты стремятся отстоять только экономические интересы в регионе. Но мир катастрофически быстро менялся, и японское правительство просто не успевало за этими изменениями — официального ответа на предложения не последовало. 30 марта было объявлено о создании правительства Ван Цзивэя в Нанкине, США ответили отказам его признать и объявили о поддержке Чан Кайши, за которого было «большинство китайского народа»[321]. Это был ответ на все японские предложения — США соглашались сотрудничать только при условии отказа Токио от всех завоеваний тридцатых годов. Но это было слишком для Японии.