Но основные вопросы жизни не решались. Это было связано с фактическим многовластием, ожиданием созыва Учредительного собрания, выборы в которое постоянно откладывались, а также с отсутствием четкой правительственной программы. Продолжалась война. В нарушение обещаний о «революционном оборончестве» в июне 1917 г. была предпринята попытка наступления на фронтах. Правительство требовало сохранения аграрных отношений в деревне, и недовольство крестьян нарастало. По национальному вопросу кадеты практически стояли на позициях единой и неделимой России, соглашаясь лишь с автономией Польши и Финляндии. Требования национальных движений об автономии на деле (Центральной Рады на Украине, Финляндского сейма и др.) оставались без ответа. В результате их заменяли лозунги о независимости и отделении от России. Сохранялись старые государственные структуры. Только 1 сентября 1917 г. Россия была объявлена республикой.
В экономической жизни правительство действовало методами государственного регулирования. Была введена государственная монополия на продажу и покупку зерна (25 марта), т. е. продразверстка с указанием, какое количество зерна и круп имел право оставить землевладелец на пропитание и семена. Одновременно в городах вводились карточки на хлеб, затем на сахар, мясо, крупу и т. п. Эти меры ограничения свободного рынка в ситуации слабой власти, отсутствия реального контроля вели к возрастающему дефициту товаров, росту спекуляции и огромной инфляции. Комиссар Временного правительства по Москве 2 мая издал распоряжение: «Продажа обуви в магазинах Москвы будет производиться исключительно населению г. Москвы по предъявлении покупателем паспорта, на который продавец должен наложить штамп своего магазина с обозначением дня продажи; причем каждому лицу может быть продана только одна пара обуви».
Правительство не гарантировало отоваривания карточек. Реально жители Петрограда имели в среднем по карточкам в марте 4/5 фунта хлеба в день (1 фунт = 409,5 г), в мае – около 1 фунта, в июле – менее 1/3 фунта. Вместо обещанных 1/4 фунта масла в неделю фактически выдавалось 1/8 фунта и 2 яйца на человека в неделю. Власть пыталась изымать хлеб силой. Была создана «Хлебармия снабжения». Звучали высокопарные призывы: «Рабочие металлургических заводов. Напрягите все усилия, увеличивайте настойчиво и непрерывно производство металла. Восстановите в полном объеме работы на заводах. Не теряйте ни одного дня, ни одного часа. нам нужно единение, порядок и внутренний мир». Но результаты были минимальными. К осени в ряде городов и губерний наступил реальный голод, сопровождавшийся массовой смертью детей, выдачей вместо хлеба подсолнечных выжимок (Калужская, Рязанская губернии, Поволжье и т. д.)[373]
.Все это делало неизбежным рост недовольства населения и политические кризисы. Наиболее крупные из них произошли в апреле (20-22), июне (10-18), июле (2-5), августе (25-30) и октябре (2425). Со 2 марта по 25 октября 1917 г. сменилось четыре состава правительства. Они были созданы 2 марта, 5 мая, 24 июня и 25 сентября.
С 1 по 24 сентября существовала так называемая Директория из пяти человек. Начиная с мая правительство было коалиционным, так как в него входили представители меньшевиков и эсеров. 60 % министров исполняли свои обязанности 1-2 месяца.
В апреле нота Милюкова союзникам с обязательством вести войну до победы вызвала демонстрацию солдат и рабочих в столице. Произошли первые кровавые столкновения сторонников и противников правительства. Небольшая группа большевиков во главе с С. Я. Багдатьевым выдвинула призыв «Долой Временное правительство». ЦК и ПК осудили его как несвоевременный. Багдатьева вывели из ПК, но он продолжал активную партийную работу. Из правительства ушли Милюков и Гучков. Было создано коалиционное (с участием революционно-демократических партий) правительство. Эсеры получили военное и морское министерства (Керенский), земледелия (Чернов), меньшевики – министерство труда (М. И. Скобелев), почт и телеграфов (И. Г. Церетели); народный социалист А. В. Пешехонов стал министром продовольствия. Тем самым эсеры и меньшевики несли теперь прямую ответственность за положение дел. Но ситуация не улучшалась.
Между тем большевики на митингах, в массовой печати внушали солдатам и рабочим, что только переход власти к Советам позволит прекратить войну, передать землю крестьянам, ввести 8-часовой рабочий день, повысить зарплату, остановить инфляцию, установить рабочий контроль на производстве. Они возлагали вину на капиталистов и помещиков, на «соглашателей» – эсеров и меньшевиков. Большое внимание большевики уделяли деятельности фабрично-заводских комитетов. Они возникли после Февраля и, в отличие от профсоюзов, объединяли всех рабочих данного предприятия. Все это приносило свои плоды.