Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

В XX в. пограничные войска участвовали в общей сложности в 19 военных конфликтах, из которых 7 классифицируются как войны, а остальные — как вооруженные конфликты. Из них в 11 случаях они действовали на территории своего государства, а в остальных случаях за его пределами.

Общий круг задач, выполнявшихся пограничными войсками в ходе военных конфликтов, был значительно шире, чем на этапе, им предшествовавшем. Так, если в ходе военных действий в рассматриваемых войнах и вооруженных конфликтах пограничным войскам довелось выполнять в общей сложности 21 задачу, то на этапе подготовки к ним общий перечень задач не превышал 8. В войнах погранвойска выполняли 12–19 задач, тогда как в воруженных конфликтах в 2,4 раза меньше (5–8). Это свидетельствует, с одной стороны, о широком диапазоне использования пограничных войск в составе вооруженных сил государства, их высоких боевых и моральных качествах, мобильности, с другой — об отсутствии у армейского командования представления о возможностях погранвойск, их вооружении, структуре, специфике и др. При этом четко выявляются определенная самостоятельность погранвойск на предвоенном этапе и подчиненное их положение в ходе военных конфликтов.

Рост задач, решаемых погранвойсками, свидетельствует и об отсутствии устоявшихся доктринальных положений по их использованию в войнах и вооруженных конфликтах, что неизменно приводило на практике к их увеличению в ходе военных конфликтов по сравнению с планируемыми в предвоенный период. Наглядно проявляла себя и так называемая практика «латания дыр» армейским командованием за счет пограничных формирований.

В то же время анализ исторического опыта использования пограничных войск в войнах и вооруженных конфликтах XX в. позволяет выявить наиболее устойчивый круг задач, решавшихся ими при подготовке военных действий и в ходе их.

На подготовительном этапе здесь на первом месте охрана государственной границы и оборона ее участков и объектов, на втором — борьба с агентурой противника, на третьем — разведка противника и борьба с бандформированиями в приграничной полосе.

В период ведения военных действий задачи пограничных войск имеют следующую приоритетность: разведка противника на первом месте; борьба с агентурой противника и его диверсионно-разведывательными формированиями — на втором; совместные с армейскими формированиями оборонительные и наступательные действия — на третьем; действия по обеспечению выдвижения и развертывания группировок своих войск — на четвертом; участие в охране тыла действующей армии — на пятом.

К числу нетрадиционных, но решаемых с высокой эффективностью, правомерно отнести задачи по ликвидации погранполицейских кордонов противника, разведывательно-диверсионные действия во вражеском тылу, формирование частей и соединений для армии на фронте и в тылу. Причем задачи по ведению диверсионно-разведывательных действий в тылу врага, по участию в формировании истребительных батальонов и партизанских отрядов логично вытекают из предрасположенности погранвойск к этим действиям, уровня профессиональной подготовленности личного состава.

Исследование показало, что если задачи пограничникам на угрожаемый период определялись заранее, то на период военных действий они, как правило, не формулировались. Это приводило к тому, что с началом военных действий задачи им ставились спонтанно, без учета боевых возможностей и специфики подготовки. Зачастую это выражалось в использовании пограничных частей и соединений в оборонительных и наступательных боях в качестве общевойсковых.

Практически на начальном этапе военных конфликтов во всех случаях отмечается исключительно слабое взаимодействие между армейским и пограничным командованием. В результате пограничные формирования нередко оказывались в двойном подчинении. Все это снижало эффективность совместного использования всех войсковых компонентов.

Несомненно, предшествующий исторический опыт служебно-боевых действий пограничных войск в военных конфликтах оказал влияние на теорию и практику охраны границы, совершенствование структуры войск, оснащение их новыми видами оружия и боевой техники, управление войсками, что явилось материальной основой для их дальнейшего развития.

Вместе с тем до сих пор нет дифференциации задач, стоящих перед пограничными войсками в войнах, в вооруженных конфликтах, в пограничном пространстве, внутри страны, на чужой территории. Отсутствует законодательное закрепление этих положений в нормативных актах, о чем, например, наглядно свидетельствует опыт привлечения погранвойск к боевой деятельности в Афганистане, Таджикистане и Чечне.

До сих пор проблемным остается вопрос о сущности оперативного подчинения подразделений, частей, соединений и объединений пограничных войск военному командованию, ибо последнее предполагает решение ими задач, соответствующих подготовке и боевым возможностям без нарушения организационной структуры, с соблюдением подчиненности своему командованию при решении проблем охраны и защиты государственной границы.