Полный курс русской истории: в одной книге

В то же время Петр удачно избавлялся и от подчинения государственных структур церкви. Синод был точно таким же государственным учреждением, как, скажем, министерство. Одной из задач реформ было открыть доступ к высшим государственным должностям талантливым людям из низких сословий. Так что Петр упорядочил чины, соотнеся военные с гражданскими, разрешил занятие чиновничьих должностей любому человеку, облегчил продвижение по службе. Жители городов попали под деление на три разряда (по уровню доходов), сельские – на шесть. Впрочем, для последних эти реформы ничего хорошего не значили. Во времена Петра путь к должностям был открыт только свободным людям. Крестьяне, крепостные, к этому свободному народу не принадлежали. Свобода у них была только одна – платить разного рода налоги и подати, которые выдумывало правительство, чтобы содержать огромную армию и вести постоянную (почти ни единого года без похода) войну. Единственное, чем он попытался облегчить крестьянам неволю, так изданием указа 1721 года, который не исполнялся: «Продажу людей пресечь, а если нельзя уж совсем, то продавать целыми семьями, а не порознь, как скот, чего во всем свете не водится». Но для выискивания нового источника доходов появилась даже особая должность – прибыльщик. Вот только прибыльные указы на начало 1705 года:

«1 января – два указа: первый – об отдаче рыбных ловель на откуп; второй: на Москве и в городах, у всяких чинов людей соль описав, продавать из казны, а у продажи быть выборным головам и целовальникам добрым, а над ними смотреть бурмистрам; а впредь соль ставить в казну подрядом, кто похочет, а почему по подряду по истинной цене на месте станет, продавать вдвое

. В том же месяце велено переписать у продавцов дубовые гробы, собрать их в монастыри и продавать против покупной цены вчетверо;

а сосновых, еловых и других гробов не переписывать и не брать. В том же январе наложена пошлина на бороду и усы: кто не захочет бриться, с тех брать: с царедворцев, служилых и приказных людей – по 60 рублей; с гостей и гостиной сотни первой статьи – по 100 рублей, средней и меньшой статьи, с торговых и посадских людей – по 60 рублей, с боярских людей, ямщиков, извозчиков, церковных причетников и всяких чинов московских жителей – по 30 рублей ежегодно; с крестьян велено брать везде по воротам пошлину, по 2 деньги с бороды по все дни, как поедут в город и за город».

Очень хорошо помня, что такое народный или военный бунт, все средства император употребил для создания четко выстроенного государственного аппарата, способного быстро реагировать и быстро принимать решения. В основу этого аппарата была положена полицейская система, предполагающая полный контроль. Главнейшим органом этой власти стал Сенат, которому следовало подчиняться так же беспрекословно, как и царю. Главная функция Сената – контроль буквально за всем, подавление волнений: суд, доходы, расходы, прохождение службы. Контролировать работу самого Сената должен был генерал-прокурор. В Сенате впервые была учреждена должность обер-фискала, в задачу которого входило тайное наблюдение за работой и действиями чиновников. Для ведения политических дел была создана Тайная канцелярия. Приказы заменили коллегиями (Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Юстиц-коллегия, Вотчинная коллегия, Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия, Коммерц-коллегия, коллегия Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская), состоявшими из президента, двух вице-президентов, четырех советников и четырех асессоров. В городах на западный манер появились магистраты, бурмистры, земля была описана и затем разделена на 12 губерний и 43 провинции. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции – воевода. Войско стало регулярным, оно набиралось на основе подушного оклада, то есть для простого населения были установлены квоты набора в армию, дворяне же обязаны были служить все. Петр запретил получение офицерских чинов дворянам, которые не прошли солдатской службы. Но купцам разрешил выкупаться за 100 рублей от армейского будущего. Но особенное внимание было теперь уделено предотвращению непослушания, мятежей. Петр знал, как пущенный слух может взбунтовать целый город. Так что он ввел учреждение, наблюдающее за порядком, – полицию. Все было продумано четко, по плану:

«…каждая улица и каждые 10 домов имели своего надсмотрщика, избираемого жителями; все городские жители, начиная с двадцатилетних, составляли стражу, обязанную охранять спокойствие и порядок в городе. В провинциальных городах и уездных полиция была в руках комендантов, магистратов и старост, в уездах – у губернаторов и воевод».