Последняя подопечная

Весьма опытный в микронезийских делах, К. Хайн, работавший и в органах американской администрации (заместителем администратора района Яп) и в конгрессе Микронезии (директором-распорядителем Комиссии по будущему политическому статусу, в книге «Микронезия на перепутье» писал: «Микронезийцы устали вежливо слушать обещания о всестороннем развитии Микронезии. Администрация ничего существенного не делает, чтобы развивать экономику подопечной территории. После 22 лет программа развития сельского хозяйства находится еще на экспериментальной стадии, а коммерческое рыболовство не получило развития. Хотя было произведено тщательное и дорогостоящее изучение потенциальных экономических возможностей Микронезии независимыми компетентными исследовательскими фирмами, администрация практически ничего не сделала для осуществления их рекомендаций. Земли были использованы для военных нужд на основе неясных законоположении, и коренные жители не получили справедливой компенсации. Необходимо помнить, что вопрос о земельной собственности в Микронезии является действительно весьма острым; в условиях натурального хозяйства земля — единственная форма обеспечения социальной устойчивости… До недавнего времени было распространено представление о Микронезии как о «зоопарке» или «музее». Это результат официальной политики, направленной на то, чтобы не выпускать людей за пределы их островов»^{132}. К. Хайн приводит слова американского конгрессмена, посетившего подопечную территорию: «Двадцать лет плохого управления и ошибок — вот итог нашей деятельности на подопечной территории»^{133}.

Не дождавшись никаких советов со стороны управляющей власти относительно установления будущего политического статуса, микронезийцы начали действовать самостоятельно. Заседания Комиссии по будущему политическому статусу прошли в январе и апреле 1968 г. В конце июня 1968 г. Комиссия подготовила свой первый, «промежуточный» доклад объемом 125 страниц.

В докладе внимание сосредоточивалось на альтернативах политического развития территории. С этой целью анализировалось политическое развитие Пуэрто-Рико, Западного Самоа, островов Кука и Гуама. При этом серьезно критиковалось современное политическое и экономическое положение в этих странах, подчеркивалось, что они не смогли добиться экономической самостоятельности. В докладе говорилось о важности политического образования микронезийцев, высказывались идеи о подготовке населения к получению Микронезией самоуправления. Что касается будущего политического статуса территории, то Комиссия предлагала четыре варианта, отмечая, что во всех случаях единство и целостность территории должны быть сохранены: независимость, «свободная ассоциация» с управляющим государством, объединение с управляющим государством, сохранение опеки. Комиссия прокомментировала все альтернативы, но своих рекомендаций не дала.

Рассматривая вопрос о предоставлении Микронезии независимости, Комиссия указывала на нехватку денег и рабочей силы, на общую экономическую отсталость. По ее мнению, одна форма политической и экономической зависимости в таком случае лишь сменится другой. Комиссия также отметила тот факт, что Соединенные Штаты не утратили интереса к Микронезии как стратегическому объекту. В разделе о возможности «свободной ассоциации» с США все свелось к краткому анализу правового и экономического положения островов Кука. В разделе о перспективе объединения с США речь шла о трех формах такого объединения. Микронезия получает: 1) статус, подобный статусу Пуэрто-Рико; 2) статус необъединенной территории; 3) статус объединенной территории. О получении статуса американского штата вопрос не стоял, лишь говорилось, что в американской системе статус объединенной территории является «следующим после статуса штата». Кстати, касаясь проблемы сохранения Микронезией статуса подопечной территории, Комиссия высказывала мнение, что в этом случае интересы островов «будут преданы забвению».

В докладе прозвучала идея о целесообразности в будущем экономического объединения ряда тихоокеанских стран с Марианскими, Каролинскими и Маршалловыми островами при условии, естественно, что первые согласятся на такое объединение. В числе этих стран назывались Гуам, Науру, Восточное Самоа, острова Кука, Гилберта и Эллис.

В июле 1969 г. Комиссия подготовила свой окончательный доклад. Он содержал конкретную рекомендацию относительно будущего политического статуса территории. В докладе говорилось, что члены Комиссии не только «консультировались с учеными и администраторами», но и совершали поездки в целый ряд стран, положение которых в недавнем прошлом было таким же, как в Микронезии, или похожим на него. Они посетили Виргинские острова, Пуэрто-Рико, Восточпое Самоа, Западное Самоа, Фиджи, Папуа Новую Гвинею, Науру, острова Кука.