Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Упразднение ВЧК[310] и образование при НКВД РСФСР нового органа – Государственного политического управления не повлияло на организацию и содержание агентурной работы.

Так, Положение о Государственном политическом управлении (ГПУ) от 6 февраля 1922 г. указывало, что «средствами к осуществлению возложенных на ГПУ задач являются: осведомление, розыск, наблюдение…», в том числе «агентурное наблюдение за преступными и подозрительными лицами, группами и организациями на территории РСФСР и за кордоном». А в Положении о губернских и областных отделах Госполитуправления от 6 февраля 1922 г. указывалось, что уполномоченные губернских и областных отделов ГПУ «имеют право розыска, наблюдения и агентурной разработки дел». Положение об уездных (кантонных, улусных) уполномоченных губернских и областных отделов Госполитуправления от 6 февраля 1922 г. среди средств решения задач уездных уполномоченных указывало «наружное и внутреннее агентурное наблюдение за преступниками и подозрительными лицами»[311].

Таким образом, в системе органов уголовного розыска и госбезопасности создаются оперативные подразделения, занимающиеся агентурной работой, и появляется нормативная база, регламентирующая их деятельность. Так, в подразделениях уголовного розыска это была активно-секретная часть[312].

О том, какие требования предъявлялись к агентурной работе, а также какие были заимствованы из практики оперативно-розыскной деятельности периода Российской империи, можно судить по одному из немногих документов, опубликованных в открытой печати – Необходимому руководству для агентов Чрезвычайных комиссий, изданному Волынской Губернской Чрезвычайной Комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности[313].

Указанное руководство по содержанию представляло сборник, состоящий из инструкций, рекомендаций и методических материалов по ведению оперативно-розыскной, в том числе агентурной работы в ее современном понимании. При этом сотрудники Чрезвычайных комиссий в ней именовались, как их было принято тогда называть, агентами, а лица, оказывающие им содействие (с позиции действующего законодательства агенты и другие лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность), – сотрудниками.

Например, в отделе «Общие указания» раздела «Краткие указания для сведения разведки»[314] руководства указывалось: «Совершенно секретные сведения, поступающие из обследуемой среды, называются секретными сведениями. Лицо, находящееся в упомянутой среде, или близко соприкасающееся с ней, сообщающее секретные сведения, называется секретным сотрудником. Это лицо до тех пор секретный сотрудник, пока о его розыскной работе совершенно неизвестно обследуемой среде. Если лицо дает секретные сведения открыто при расспросах, то оно не будет секретным сотрудником, а лишь открытым заявителем»[315].

В разделе «Обязанности работающих по политическому розыску» раскрывалось понятие сотрудника как лица, входящего в контрреволюционную организацию, являющегося ее членом и дающего сведения ведущим розыск.

Агентурная работа в руководстве именовалась разведкой, а применительно к контрразведывательным организациям – внутренним освещением. При этом особо отмечалась значимость такой работы как приоритетной в деле розыска. В частности, указывалось: «Главным и единственным основанием розыска контрреволюции является внутренняя и совершенно секретная и постоянная разведка, и задача ее заключается в обследовании преступных контрреволюционных организаций и уличении для привлечения их к суду Военно-Революционного Трибунала. Все остальные средства и силы розыскного органа являются лишь вспомогательными…»[316] При этом отмечалось: «Следует иметь всегда в виду, что один даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде, несоизмеримо даст больше материала обнаружения противонародного преступления, чем общество, в котором официально может вращаться заведывающий розыском. То, что даст общество, всегда станет достоянием розыскного органа через официальных лиц, с коими постоянно соприкасаются заведывающие розысков, но внутреннее освещение контрреволюционных Организаций имеет большое значение»[317]

.

В руководстве довольно подробно регламентировалась агентурная работа (работа с сотрудниками).

При этом разделялась работа по политическому и уголовному розыску на основе того, что «уголовный розыск ведется по силе совершения преступлений, он не предупреждает преступлений», а «политический розыск ведется ранее совершения преступления и таким образом имеет цель предупреждения, знать не только настоящее, но и задуманное»[318].