Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Как отмечается в имеющейся по этой проблематике литературе[427], данное условие, с одной стороны, вытекает из самой сути конфиденциального сотрудничества, которое состоит, во-первых, в скрытом характере деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, так и иным отношениям, охраняемым законом.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»[428] относит к государственной тайне в области оперативно-розыскной деятельности сведения:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Статьей 12 Закона об ОРД конкретизировано, что государственную тайну составляют сведения:

об используемых или использованных при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;

о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

о лицах, оказывающих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе;

об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Эти сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом предание огласке сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Анализ и обобщение практического опыта деятельности органов внутренних дел показывают[429]

, что привлечение граждан к негласному сотрудничеству должно отвечать требованиям целеустремленности, целесообразности и добровольности. Выдвигаемые цели должны быть актуальными, достаточно сложными по характеру и, как правило, долгосрочными. Например, необходимость оперативного внедрения в глубоко законспирированную преступную группу, совершающую тяжкие, замаскированные преступления (кражи, грабежи, разбойные нападения, преступления в сфере экономики и т. д.). Каждое привлечение должно осуществляться только в случаях острой необходимости, когда это целесообразно.

В связи с этим принятию решения о привлечении должна предшествовать разносторонняя информационно-аналитическая работа:

получение информации, ее анализ и оценка состояния оперативной обстановки (состояние преступности: ее динамика, структура, степень общественной опасности, контингент лиц, совершающих преступления, их преступный опыт, социальное положение и т. д.);

формулирование задач, которые необходимо решить в сфере борьбы с преступностью;

сбор и анализ данных о криминальной среде, в которой предстоит проводить разведывательно-поисковую деятельность;

получение сведений, характеризующих личность привлекаемого (социальные и психофизиологические качества, наличие реальных возможностей оказывать негласную помощь – профессия, должностное положение, знание образа жизни преступников, их привычек, жаргона, роль в криминальной среде, наличие судимости и т. д.)

Кроме того, оказывающий содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами этих органов.

Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам внутренних дел имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в консультации по различным вопросам, связанным с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

Более детально, чем в Законе об ОРД вопросы конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, раскрыты в ведомственных актах указанных органов.

Так, виды конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.