Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

В целях обеспечения конфиденциальности органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать так называемые документы прикрытия, т. е. документы, зашифровывающие граждан, сотрудничающих с этими органами[421].

Отдельные ученые выделяют и другие, помимо непосредственно перечисленных в ст. 3 Закона об ОРД, принципы оперативно-розыскной деятельности, в том числе считают опору на осведомителей и других информаторов принципом деятельности правоохранительных органов[422].

Например, В. А. Лукашев и А. Ю. Шумилов выделили в качестве самостоятельного принцип привлечения конфидентов к оперативно-розыскной деятельности, используя термин «конфидент» в качестве обобщенного наименования всех категорий физических лиц, которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскным органом[423].

Можно спорить, является ли такое привлечение принципом, но нельзя не согласиться с высказанной названными учеными точкой зрения, что без использования содействия граждан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанная деятельность как таковая перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической деятельности.

Вопросы оказания отдельными лицами содействия конкретным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, регламентируются, помимо Закона об ОРД, и другими законами. Например, Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» содержит ст. 19 «Лица, содействующие органам Федеральной службы безопасности», которой установлено, что:

«Органы Федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов Федеральной службы безопасности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, имеют право:

а) заключать контракт с органами Федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;

б) получать от сотрудников органов Федеральной службы безопасности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;

в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;

г) получать вознаграждение;

д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности.

Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, обязаны:

а) соблюдать условия заключаемого с органами Федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;

б) выполнять поручения органов Федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;

в) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;

г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности».

Организационные и тактические аспекты сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяются ведомственными нормативными актами.

В ведомственных актах детализируются полномочия отдельных сотрудников и подразделений в части использования содействия отдельных лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Так, например, в Приказе МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» и утвержденной этим приказом Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции[424]

особо оговорено, что при проведении оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий участковые уполномоченные милиции выполняют свои обязанности только на закрепленных за ними административных участках[425].

В имеющейся литературе лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в зависимости от условий и обстоятельств оказания такого содействия, а также позиции авторов по вопросу использования содействия граждан органам, именуют «помощниками», «доверенными лицами», «агентами», «конфидентами», «осведомителями», «информаторами», «сексотами» (секретными сотрудниками), «негласными сотрудниками».

Их содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может осуществляться на разовой и долговременной основе.

В соответствии с этим выделяют кратковременное и длительное (устойчивое) виды содействия.

Содействие начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом.