Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Итак, уголовное законодательство вышерассмотренных периодов являлось тем фундаментом, который необходимо было развивать, чтобы создать стабильную, основанную на опыте прошлого систему уголовного законодательства антикоррупционной направленности. Именно последовательность развития права позволяет создать наиболее совершенную систему законодательства. Определенный перерыв в развитии антикоррупционного законодательства, который был связан с политическим курсом советской России, негативным образом отразился на современном уголовном законодательстве антикоррупционной направленности, о чем свидетельствует высокий уровень коррупции в нашей стране.

Подводя итог, можно сделать вывод о логичности, обоснованности законодательных решений в дореволюционной и послереволюционной России, что позволяло достаточно эффективно бороться с коррупцией в указанные временные периоды.

§ 2. Актуальные проблемы уголовного законодательства по борьбе с коррупцией

На современном этапе развития Российской Федерации борьба с коррупцией является одним из важнейших приоритетов государства, и поэтому развитие уголовного права в отношении противодействия коррупции происходит весьма интенсивно. Однако нельзя не отметить влияние советского наследия, которое не может представлять твердый фундамент, на основе которого можно построить дифференцированную, практичную, а главное, эффективную систему уголовно-правовых норм, направленных против коррупции.

Наследие дореволюционной научной мысли, доктринальные позиции и законодательные конструкции, ориентированные на противодействие коррупции, были незаслуженно забыты в советский период, образовав тем самым определенный вакуум, который не позволяет создать четкую и эффективную систему уголовных норм антикоррупционной направленности.

В исследованиях дореволюционных юристов и уголовных законах того времени стоит отдельно отметить основательность, всесторонность и глубину юридического анализа, простоту изложения, что вполне может являться примером для современных исследователей.

На нынешнем этапе развития уголовного права законодатель пытается создать новую систему антикоррупционного законодательства, не опираясь на базис юридического наследия прошлого, что предполагает недостаточную эффективность системы уголовно-правовых норм в рассматриваемой области. Лишь постепенное, последовательное развитие уголовного законодательства делает его эффективным. За последние несколько лет было принято довольно большое количество законов, регулирующих борьбу против коррупции, однако существенных результатов в ее снижении достигнуто не было, что говорит об определенной недостаточности, непроработанности текущего антикоррупционного законодательства. Одной из существенных причин этого состояния является отсутствие последовательности в создании антикоррупционного правового регулирования. Законотворчество, основанное на желании решить проблему с коррупцией немедленно, в большинстве своем является слабоэффективным и не позволяет кардинально изменить сложившуюся ситуацию с коррупцией. Достаточно отметить, что Российская Федерация согласно международному индексу коррупции в 2011 г. находилась на 143 месте из 182 возможных.

На наш взгляд, необходимо вдумчивое исследование проблемы коррупции с углубленным анализом юридического наследия прошлого, на основе которого можно создать четко структурированную последовательную систему антикоррупционных норм.

В марте 2012 г. Генпрокуратура направила в Госдуму отчет о результатах, достигнутых в деле борьбы с коррупцией. Как следует из этого отчета, в 2011 г. прокуроры выявили 312 330 нарушений закона – почти на 40 % больше, чем в 2010 г.

Такой резкий рост в Генпрокуратуре объясняют комплексными проверками деклараций чиновников, которые проводились по поручению президента. Но «стабильная динамика» роста числа правонарушений фиксировалась и в других сферах, подверженных коррупционным рискам, говорится в отчете: нарушений при использовании госимущества выявлено больше на 21 %, при размещении госзаказов – на 16 %.

Уголовных дел, возбужденных по следам этих нарушений, стало больше всего на 8 %. А что касается привлечения коррупционеров к уголовной ответственности, то число лиц, дела которых переданы в суд, сократилось на 4 %. В 2011 г. прокуроры получили от правоохранительных органов для утверждения обвинительного заключения 11 921 уголовное дело коррупционной направленности, а годом ранее их было 12 317; примерно каждое десятое было возвращено на доработку.

Судя по статистике, основная активность прокуроров проявилась при внесении протестов (их число выросло на 40 %), привлечении виновных к дисциплинарной ответственности (больше на 46 %) и обращении в суды с исками о признании незаконными действий чиновников и сделок, имеющих признаки коррупции (больше на 39 %).[118]