Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

В США также нет легального определения коррупции, и потому под круг деяний, отождествляемых с коррупцией, в правовой системе США (на уровне федерации и штатов) подпадают более сотни преступлений, некоторые из которых, например убийство, покушение на половую неприкосновенность личности и ряд других, с точки зрения российского юриста, не подпадают под категорию коррупционных. Американский законодатель, однако, оценивает коррупцию через призму организованной преступности, и это в определенном смысле объяснимо, ибо редкое коррупционное преступление совершается конкретным человеком единолично, зачастую в коррумпированную сеть вовлечены не только физические, но и юридические лица, уголовная ответственность которых предусмотрена законодательством США.[190]

Не содержит легального определения и Уголовный кодекс Канады, являющийся основным нормативным актом, устанавливающим уголовную ответственность за коррупционные преступления, который включает составы получения и дачи взятки; торговли влиянием; получение вознаграждения в какой-либо форме от лиц, претендующих на заключение договора с правительством; мошенничество; использование должностного положения для заключения сделок с получением личной выгоды; использование должностного положения в целях оказания влияния при назначении на должность или продажу должности; несоблюдение государственным должностным лицом своих обязанностей. Список коррупционных преступлений был дополнен Законом о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств 1999 г.,[191] которым была установлена ответственность за дачу взятки должностному лицу иностранного государства; отмывание собственности и средств, полученных в результате такого деяния, и владение имуществом и средствами, приобретенными в результате подкупа. Кроме того, отдельные нормы об ответственности за преступления коррупционного характера содержатся в Законе о подоходном налоге 1985 г.,[192]

Законе о парламенте Канады 1985 г.[193] и других актах.

Не найти такого определения и в законодательстве таких развитых государств, как Франция и Федеративная Республика Германия. Что же касается доктринальных определений коррупции, то они, например в германской науке уголовного права, как справедливо отмечают российские исследователи, слишком широки, расплывчаты и не устанавливают границ круга коррупционных деяний.[194]

Следует отметить, что закрепление легального определения коррупции характерно для государств, принявших специальные акты о противодействии коррупции в последнее десятилетие. Например, в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики (ст. 1 Закона АР от 13 января 2004 г. № 580-IIГ «О борьбе с коррупцией»[195]

) под коррупцией понимается незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий. Сходные определения коррупции, безусловно, с определенными вариациями, содержатся в соответствующих законах, принятых в Казахстане, Молдове и Украине. Законодатели этих стран, давая определение коррупции, фактически идут по пути установления круга лиц, являющихся субъектами коррупционных правонарушений, и перечисления противоправных деяний.

§ 2. Методы противодействия коррупции

Международная организация GRECO (Группа государств против коррупции) выделяет такие важные сферы противодействия коррупции, как оценка степени возможного ограничения иммунитетов определенных категорий лиц (дипломатических служащих, депутатов парламента, международных должностных лиц, служащих международных организаций); совершенствование деятельности публичной администрации и контроля за такой деятельностью; обновление налогового и финансового законодательства в аспекте выявления и предупреждения коррупции; выявление, арест и конфискация коррупционных доходов; развитие правовых мер по борьбе с организованной преступностью, отмыванием денег и схемами их незаконной «перекачки».[196]

Проследим, как на практике в различных государствах осуществляются рекомендации международных конвенций и экспертов в области борьбы с коррупцией.