Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Несмотря на то что чиновники МВД зачастую обращались скорее к административному потенциалу земств, Валуев сосредоточился именно на политических последствиях их учреждения. Так, во время обсуждения проекта в 1862–1863 годах Валуев указывал, что земства помогут обновленному самодержавию в создании более благоприятной для институций политической системы. Несмотря на документальные свидетельства о том, что министр при обсуждении земств пытался придать больший вес имущественным интересам, его желание перенести источник провинциальной политической власти от сословия к собственности – пусть современники и расценили это в качестве поклона дворянству – недооценивать не следует. Валуев отлично осознавал, сколь важным было бы для правительства «стоять во главе социального движения»[384]. Так и в своих проектах о духовном сословии или реформе Государственного совета (основой представительства должны были сделаться как раз земства, а не дворянские собрания) Валуев стремился преобразить традиционносословные устои общества и обновить политическую систему государства. Эта идея контролируемого участия представителей элит в управлении на местном уровне и законодательном процессе – на государственном сделалась в дальнейшем центральным элементом в программе тех руководителей МВД, что мыслью и делом стремились отвратить грозную судьбу самодержавия.

Уже в середине 1863 года, описывая единство государственной власти, Валуев следующим образом размышлял о сношениях с ней будущих земств:

В основе предположений о земских учреждениях лежит децентрализационная мысль, но эта мысль не направляется к ослаблению связи между частями и общим центром. Государственная власть не отделяет от себя земство…

В сущности, передавая земским учреждениям, в известных пределах, некоторые предметы ведомства, правительство не уменьшает совокупность своих прав, но облегчает бремя лежащих на нем обязанностей… Важно помнить о целости и ненарушимости нашего государственного единства. Взаимная связь между различными членами организма возможна лишь при сохранении прочных уз между частями и центром[385].