Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Последним Министром юстиции и Генерал-прокурором Российской империи был П.Н. Малянтович, назначенный ровно за месяц до Октябрьского вооруженного восстания. Сразу по назначении на должность Малянтович, по указанию Керенского, подписал телеграмму всем прокурорам следующего содержания: «Постановлением Петроградской следственной части В. И. Ульянов-Ленин подлежит аресту в качестве обвиняемого по делу о вооруженном выступлении 3–5 июля в Петрограде, ввиду сего поручаю Вам распорядиться о немедленном исполнении этого постановления в случае появления названного лица в пределах вверенного вам округа. О последующем донести»[12].

Распоряжение осталось неисполненным, а 25 октября (7 ноября по новому стилю) произошла Великая Октябрьская социалистическая революция, свергнувшая Временное правительство и установившая в стране Советскую власть.

Вскоре после победы Октябрьского вооруженного восстания и свержения Временного правительства Декретом

№ 1 «О суде» от 24 ноября

1917 г. большевики упразднили прокуратуру, органы следствия, адвокатуру, нотариат, а заодно отменили и большинство ранее действовавших законов. Можно предположить, что разгон прокуратуры был обусловлен тем, что просто не стало законов, за соблюдением которых необходим прокурорский надзор, а новые советская власть еще не приняла. Другим фактором явилось отсутствие людей, способных восполнить образовавшийся дефицит профессиональных юристов, большинство которых уехали из страны, а оставшиеся не вызывали доверия у новой власти.

Собственно, это указывалось и в самом Декрете № 1, где главной причиной упразднения прокуратуры названо то, что она рассматривалась как орудие эксплуатации свергнутых эксплуататорских классов. Тем более что в своей основной массе прокурорами были представители дворянства. По замыслу В. И. Ленина, ее функции вполне мог выполнить рабочий контроль, в который надлежало привлечь широкие массы населения. Так, на роль обвинителей по уголовным делам согласно Декрету допускались «все неопороченные граждане обоего пола».

Идея вождя революции о том, что широкие народные массы способны обеспечить порядок в стране, оказалась несостоятельной. Лишь по окончании гражданской войны и перехода к мирному строительству, то есть спустя почти 5 лет после установления Советской власти, стала очевидной необходимость возрождения института прокуратуры, так как вследствие правового нигилизма, злоупотреблений чиновников, как в руководстве страны, так и на местах, процветали беззаконие, самоуправство и произвол. Правовой нигилизм, пресловутая целесообразность дорого обошлись стране, породили пренебрежение к законам, обернулись политическим террором и массовыми репрессиями.

1.2. Прокуратура в советский период

28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК РСФСР утвердила «Положение о прокурорском надзоре», которым в стране восстанавливалась прокуратура, устанавливались система ее органов и их полномочия. Причем это оформлено было не декретом Советской власти, имевшим силу закона, как предлагалось в разработанном Наркоматом юстиции проекте, а постановлением ВЦИК, в котором более четко просматривалась карательная направленность. Из проекта были исключены ряд положений о надзоре за соблюдением местными органами советской власти законов и распоряжений Правительства, право прокурора присутствовать на заседаниях Президиума ВЦИК с правом совещательного голоса и ряд других полномочий.

На прокуратуру возлагалось: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестование нарушающих закон постановлений; б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления; в) поддержание обвинения в суде; г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Положением предусматривалось создание Военной прокуратуры.

Организационно прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции, во главе которого стоял Народный комиссар юстиции в качестве Прокурора Республики. Первым Наркомом юстиции и Прокурором Республики стал Д.И. Курский. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров производилось Прокурором Республики.

В непосредственном подчинении Прокурора Республики находились назначаемые им прокуроры губерний и областей, возглавлявшие действовавшие на их территории органы прокуратуры.

29 июля 1922 г. наркомат юстиции издал Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора, в которой наряду с общими задачами регламентировались вопросы организации прокуратуры, права и обязанности прокуроров, распределения работы в аппарате прокуратуры.