Раскол Империи: от Грозного-Нерона до Михаила Романова-Домициана

Для приведения в известность платежей велено было собрать сведения из прежних финансовых учреждений. Результаты этих предварительных работ обнаружили, что государство переживает серьезный кризис. Перепись 1710 г. показала, что вследствие беспрерывных наборов и побегов от податей платежное население государства сильно уменьшилось: вместо 791 тыс. дворов, числившихся до переписи 1678 г., новая перепись насчитала только 637 тыс.; на всем севере России, несшем до Петра главную часть финансовой тягости, убыль достигала даже 40 %. Ввиду такого неожиданного факта правительство решилось ИГНОРИРОВАТЬ ЦИФРЫ НОВОЙ ПЕРЕПИСИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ТЕХ МЕСТ, ГДЕ ОНИ ПОКАЗЫВАЛИ ПРИБЫЛЬ НАСЕЛЕНИЯ (на Юго-Востоке и в Сибири); по всем остальным местностям РЕШЕНО БЫЛО ВЗИМАТЬ ПОДАТИ СООБРАЗНО С СТАРЫМИ, ФИКТИВНЫМИ ЦИФРАМИ ПЛАТЕЛЬЩИКОВ. И при этом условии, однако, оказывалось, что платежи не покрывают расходов: первых оказывалось 3 млн. 134 тыс., последних — 3 милл 834 тыс. руб. Около 200 тыс. могло быть покрыто из соляного дохода; остальные полмиллиона составляли постоянный дефицит.

Во время рождественских съездов генералов Петра в 1709 и 1710 г. города России были окончательно распределены между 8 губернаторами. Так как содержание армии было главной целью при введении „губерний“, то дальнейший шаг этого нового устройства состоял в том, что на каждую губернию возложено было содержание определенных полков… Самым существенным недостатком такого устройства, введенного в действие с 1712 г., было то, что оно фактически упраздняло старые центральные учреждения (см. Приказы), но не заменяло их никакими другими. Губернии непосредственно сносились с армией и с высшими военными учреждениями, но над ними не было никакого высшего присутственного места, которое бы могло контролировать и соглашать их функционирование… Петр создал сенат. Губернии должны были назначить в сенат своих комиссаров „для спроса и принимания указов“… Все попытки сената организовать над губерниями такой же контроль, какой над приказами имела учрежденная в 1701 г. „Ближняя канцелярия“, кончились совершенной неудачей. Безответственность губернаторов являлась необходимым последствием того, что правительство само постоянно нарушало установленные в 1710–12 гг. порядки губернского хозяйства, брало у губернатора деньги не на те цели, на которые он должен был платить их по бюджету, свободно распоряжалось наличными губернскими суммами и требовало от губернаторов все новых и новых „приборов“, т. е. увеличения дохода, хотя бы ценой угнетения населения…

Назначать новые прямые налоги было почти бесполезно, так как и старые платились все хуже и хуже по мере ОБЕДНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ. Перечеканка монеты, казенные монополии также не могли дать больше того, что уже дали. На смену губернской системе возникает сам собою вопрос о восстановлении центральных учреждений; хаос старых и новых налогов, „окладных“, „повсегодных“ и „запросных“, вызывает необходимость консолидации прямой подати; безуспешное взыскание налогов по фиктивным цифрам 1678 г. приводит к вопросу о новой переписи и об изменении податной единицы; наконец, злоупотребление системой казенных монополий выдвигает вопрос о пользе для государства свободной торговли и промышленности. Реформа вступает в свой третий и последний фазис:… теперь возникает сознательное… стремление воздвигнуть… новую государственную постройку…

В 1711–1713 гг. правительству был представлен ряд проектов, в которых доказывалось, что монополизация торговли и промышленности в руках казны вредит в конце концов самому фиску и что единственный способ увеличить казенные доходы от торговли — восстановление свободы торгово-промышленной деятельности… Петр… создает новый торговый порт (Петербург) и насильственно переводит туда торговлю из старого (Архангельск)… усиленно заботится о расширении активной торговли с Востоком (после того как на Западе его попытки в этом направлении оказались малоуспешными), дает привилегии устроителям новых заводов, выписывает из-за границы мастеров, лучшие орудия, лучшие породы скота и т. д. Менее внимательно он относится к идее финансовой реформы… Петр интересуется здесь лишь вопросом о том, как разложить на население содержание новой, постоянной армии.

Уже при учреждении губерний… Петр предполагал распределить полки между губерниями по образцу шведской системы. Эта мысль снова всплывает в 1715 г…

Мнения о реформе Петра чрезвычайно расходились уже при его жизни… Россия входит в число европейских держав, но на первый раз только для того, чтобы ПОЧТИ НА ПОЛВЕКА СДЕЛАТЬСЯ ОРУДИЕМ В РУКАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ» [988:00], статья «Петр I Алексеевич Великий».