Развитие науки финансового права в России

Последняя известная нам печатная работа М. И. Боголепова была опубликована в 1945 г., в год смерти ученого[736], а всего его перу принадлежит около 200 научных работ. В последние годы он был награжден двумя советскими орденами, да и посмертная судьба его творческого наследия была относительно благополучной. Нельзя сказать, что имя Михаила Ивановича было вычеркнуто из науки и забыто. О нем, в отличие от Г. Я. Сокольникова или Л. Н. Юровского, писали советские энциклопедии и справочники, работы упоминались в печати. Но повышенный интерес к научному наследию этого неординарного ученого наметился только в последние годы[737].

Однофамильцем предыдущего персонажа, также «ответственным работником Наркомата финансов» являлся Дмитрий Петрович Боголепов (1885–1941). Он родился 30 июня 1885 г. в Москве в семье инспектора училищ Тверской губернии, а его дед был сельским священником. В 1904 г. Д. П. Боголепов поступил на экономическое отделение Петербургского политехнического института, но через год перешел на юридический факультет Московский университета (где прошел школу И. Х. Озерова и А. А. Мануйлова), который и окончил с дипломом 1-й степени (1909). В Москве он начинал свою революционную деятельность вместе с Н. И. Бухариным, Г. Я. Сокольниковым и другими молодыми радикалами[738], в 1907 г. вступил в РСДРП, где сначала примыкал к меньшевикам.

Это был один из немногих случаев, когда партийная деятельность не помешала успешной учебе. Более того, он был оставлен в 1910 г. на кафедре финансового права Московского университета его учителем И. Х. Озеровым для подготовки к профессорскому званию, в 1913 г. сдал магистерский экзамен по финансовому праву и был утвержден в 1914 г. в должности приват-доцента. Одновременно он был назначен сверхштатным ассистентом кафедры финансового права экономического отделения Московского коммерческого института. где читал курс лекций «Банковское дело». Данные о защите им магистерской диссертации отсутствуют. В 1914–1915 гг. он работал в социал-демократической фракции 4-й Государственной Думы, затем сотрудничал в социал-демократических периодических изданиях. На апрельской конференции большевиков в 1917 г. Дмитрий Петрович познакомился с В. И. Лениным, принял участие в работе комиссии по выработке ее тезисов[739].

После революционных событий 1917 г. он назначается помощником наркома финансов РСФСР и директором Департамента Государственного казначейства. При этом он постоянно участвует в работе СНК РСФСР, тесно контактирует с руководителями советского государства. Велика его роль в налаживании работы Наркомфина, в том числе посредством привлечения специалистов еще царского правительства. В мае 1918 г. он выступил с докладом о разграничении между государственными и местными источниками обложения. Дмитрий Петрович напомнил очевидные вещи, например, что новые налоги не могут взиматься без ведома центра. Что касается подоходных и поимущественных налогов, то только 20 % должны идти в пользу местных советов, остальные же должны полностью поступать в распоряжение центральной власти[740].

Не прекращалась и его партийно-политическая деятельность. В частности, Д. П. Боголепов был членом ВЦИК Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов 5-го созыва в 1918 г. от партии большевиков[741], участвовал в работе Конституционной комиссии, выработавшей в июле 1918 г. первую Конституцию РСФСР. Дмитрий Петрович имеет прямое отношение к принятию первых советских финансово-правовых актов. Он являлся основным разработчиком проекта Декрета СНК об организации финотделов губернских и уездных комитетов советов, который был утвержден 31 октября 1918 г. В это же время он готовил проект Декрета о контрибуциях, которые должны были взиматься в качестве чрезвычайного налога.

Результатом стало принятие 26 октября 1918 г. Декрета СНК о единовременном чрезвычайном налоге (т. н. «10-миллиардный революционный налог»). 29 декабря того же года на Коллегии Наркомфина был заслушан доклад ученого о реформировании Главного управления неокладных сборов. Новое положение об этом управлении также было подготовлено им[742]. В 1919–1920 гг. Д. П. Боголепов командируется для работы в Наркомате финансов Украины, а затем в Туркестан, где участвовал в организации финансовой системы и банковских структур. Таким образом, наш герой может быть назван одним из творцов советской финансовой системы, причем как в центре, так и на местах.