Развитие науки финансового права в России

Дальнейшая судьба ученого нам достоверно не известна, кроме того, что он эмигрировал в США и умер в Нью-Йорке в 1955 г.

Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает интересное исследование ученого по теме, практически не изученной в финансовом праве, – международно-правовая разверстка (распределение) государственного долга. Монография «Разверстка государственных долгов» была задумана автором как часть обширной работы о государственном банкротстве России. Кстати, основные положения проведенного автором исследования были им доложены и обсуждались в Петрограде в 1919 г. в Экономическо-финансовой подкомиссии Русского технического общества и в финансово-экономической секции Института экономических исследований. В 1919 г. в Петрограде был начат набор этой книги, но, после того как комиссар печати Василевский ознакомился по гранкам с текстом набранных страниц, набор по его приказанию был рассыпан и дальнейшие работы по набору были запрещены. Опубликована данная работа была только в 1923 г. за рубежом при содействии профессора А. И. Каминка в серии «Труды русских ученых за границей, изданные при русской академической группе в Берлине». В предисловии к этой книге автор написал, что ему в данной работе «пришлось быть одновременно юристом-интернационалистом и коммерциалистом, финансовым теоретиком и статистиком»[1136].

В рассматриваемом исследовании А. Н. Зак поставил целью проанализировать и обосновать проблемы разверстки государственных долгов, установить рамки и содержание соответствующего международно-правового акта разверстки, дать определение и анализ субъектов и объектов разверстки, а также масштабов и способов таковой. Ученый верил, что для России этот вопрос имеет жизненное, основное значение. Без правильного и своевременного его разрешения, по словам автора, едва ли можно надеяться на поступательный ход созидательной работы на разоренных большевиками необъятных просторах России. А. Н. Зак начал свое исследование с проблемы государственного правопреемства при изменении государственного строя и установлении новой государственной власти. Рассмотрев историю этого института, он констатировал, что при изменении государственного строя страны принцип преемства считался незыблемым, будь-то первая и вторая английские революции (1649 и 1688), французская революция 1789 г., февральская революция в России 1917 г., заявления адмирала Колчака и генералов Деникина и Врангеля. Однако на противоположную точку зрения встали большевики, аннулировав все государственные займы царского правительства, тем самым нарушив сложившийся международно-правовой обычай.

А. Н. Зак также рассмотрел проблемы преемства при территориальных изменениях суверенной власти государства. Исторические прецеденты свидетельствуют о двух противоположных подходах в международной практике в решении этой проблемы. Автор признает справедливым подход, согласно которому происходит перенос части государственного долга на уходящие из-под власти государства территории, т. е. государственный долг разверстывается между государством, на котором он лежал, и другим государством, расширившим свои границы, или вновь образованным государством. Далее ученый проанализировал международную практику в области разверстки государственных долгов: международные договоры эпохи Наполеоновских войн, Балканская война 1913 г., Брестский договор, мирные договоры Советской России и др. Предметом изучения стал и анализ финансового значения отошедших от России территорий (стоимость отошедших железных дорог, географическое распределение государственных доходов и расходов и др.). Автор привел немало таблиц и иллюстраций, доказывающих, что на отошедшие от России территории были ранее затрачены огромные суммы на капитальные производительные надобности, их выход из России без разверстки государственных долгов весьма отрицательно скажется на устойчивости государственного хозяйства России. Ситуация может усугубиться, по мнению ученого, в случае реализации Советской Россией принципа самоопределения наций, когда «вся тяжесть прежнего долга останется на плечах сравнительно небольшой территории с небольшим населением, окруженной рядом самостоятельных новых государств, объявивших себя свободными от ответственности по прежним обязательствам»[1137].