Развитие науки финансового права в России

В 1910 г. по книге «Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роль и современное положение» (Харьков, 1910) ученый защищает магистерскую диссертацию по государственному праву. Уже в этой работе значительное место уделено правовому регулированию государственного хозяйства и публичным финансам, и в дальнейшем интерес автора к этой проблеме только нарастал. В 1914 г. он переходит на кафедру государственного права Юрьевского университета на должность экстраординарного профессора, продолжает разрабатывать проблемы на стыке государственного и финансового права[1396].

В 1914 г. в «Журнале Министерства юстиции» (№ 1 и 2) была опубликована его статья «Финансовые полномочия английского парламента». В 1914 г. в том же журнале (№ 8 и 10) А. А. Алексеев опубликовал еще одну объемную статью «Бюджетное право французского парламента», изданную затем в виде книги. В ней был дан исторический очерк развития бюджетного права во Франции. В Конституции Франции 1791 г. автор увидел основные черты действующего уже в начале XX в. бюджетного права Франции. Он писал, что бюджетное право народных представителей не было осуществлено на практике в конце XVIII – начале XIX в. Деятелям той эпохи не удалось применить выдвинутые ими принципы, но основы, тем не менее, были выработаны во Франции во время революции 1789 г.[1397]

Далее А. А. Алексеев дал развернутый анализ действующего бюджетного права Франции, который сопровождался оценками позиций ученых Г. Жеза, Е. Бессона, П. Леруа-Болье, Р. Штурма, государственных деятелей, в частности министра финансов Л. Сэя. Это касается тех или иных спорных вопросов: принципа годичного действия бюджета, составных частей бюджета, специализации расходов в бюджете и др. Особое внимание уделялось рассмотрению полномочий французского парламента при обсуждении им бюджета, одобрении сверхсметных кредитов, принятии временного бюджета до момента вотирования окончательного бюджета и др.

В своем исследовании автор показал, какое значение принадлежит бюджету во Франции. В частности, он отмечает, что принцип годичного действия законов о доходах и расходах проведен во французском праве настолько полно и последовательно, что могут не только взиматься доходы, но и производиться расходы в течение одного года, но лежащие в их основе законы теряют, по истечении бюджетного периода, свою силу. И если к началу бюджетного периода парламентом не принят закон о бюджете, то законы о доходах и расходах лишаются своей юридической силы, правительство не имеет права взимать доходы, по крайней мере доходы от налогов, и производить расходы, финансовое управление страной, а вместе с ним и функционирование государства приостанавливаются.

В связи с этим встает вопрос, могут ли палаты парламента отвергнуть бюджет, или они обязаны принять его, хотя бы в значительно измененном и переработанном виде. Ученый полагал, что при решении этого вопроса следует различать две точки зрения: юридическую и политическую. С точки зрения юридической, парламент не может отвергнуть весь бюджет целиком. Так, французский парламент не имеет права отказать в принятии бюджета en bloc. Во Франции есть такие расходы, которые обязательны для парламента при вотировании им бюджета. Сюда относятся расходы, которые обусловливаются действием конституции, а также некоторых обыкновенных законов. Иначе, по мнению ученого, приходится решать вопрос, когда мы оставим область права и посмотрим на бюджетные полномочия парламента с точки зрения политической, выдвинем политическую сторону бюджета. Здесь он солидаризируется с Л. Дюги, который рассматривал вотирование бюджета как «наиболее энергичное средство в руках парламента для контроля и влияния на правительственную власть. Следовательно, если, отказывая в кредитах, палата задается целью не уничтожить ту или иную должность, основанную на законе, а лишь принудить ненавистное ей министерство уйти в отставку… то парламент остается в границах конституционной корректности»[1398].

Ученый не ограничивался изучением иностранного бюджетного права, предметом критического анализа стало и бюджетное право русских законодательных палат. В частности, ученый, обращаясь к Правилам от 8 марта 1906 г., писал о необоснованных ограничениях бюджетных прав наших законодательных палат, ограничениях финансовой власти народных представителей, о слабости, а иногда и об отсутствии финансового контроля законодательных палат по вопросам о сверхсметных кредитах, бюджетной специализации расходов и др.[1399]

Наконец, в 1916 г. он переходит профессором на кафедру государственного права Варшавского (уже в Ростове-на-Дону) университета, где ведет основной курс государственного права и курс самоуправления, автономии и федерации. Также он был избран и профессором Донского коммерческого института.