Развитие науки финансового права в России

Преподавательская деятельность ученого связана в основном с Институтом народного хозяйства, а сам он был принят в члены РАНИОН. Наиболее интересной для нас является работа «Местные финансы» (М.; Л., 1926). Во введении к своему курсу М. А. Сиринов отмечает, что грандиозные события последнего десятилетия сломали почти всю финансовую систему, как государственную, так и местную. В связи с этим в рамках данного курса он поставил задачей знакомство с современным устройством местных финансов различных государств и с различными течениями теоретической мысли в этой области. Особое внимание уделено местным финансам СССР. В последнем случае ученый не ограничивался изложением действующей в СССР системы местных финансов, а обосновывал ряд конкретных предложений, которые были направлены на улучшение этой системы. Он писал: «Нет ничего удивительного в том, что на четвертый год после восстановления местных финансов среди совершенно новой, к тому же очень сложной обстановки они имеют ряд дефектов, и было бы, конечно, большой ошибкой, – скажу резче, прямо глупостью, – их замалчивать. Наоборот, чем скорее будут осознаны ошибки и недостатки, тем проще их будет исправить»[1445]. В качестве литературы для изучения местных финансов он назвал труды отечественных специалистов В. Твердохлебова, М. Курчинского, П. Гензеля, Н. Цытовича, а также дал очень широкий перечень специальной немецкой литературы.

Структурно курс был выстроен следующим образом. Сначала автор дал теорию местного хозяйства, определил круг его функций, разобрал опыт местных финансов Бельгии, Англии, Франции, Пруссии и др. В этой части он выделил проблему разграничения полномочий между уровнями власти (центральной и местной) по принципу целесообразности. По его мнению, местным властям должен передаваться тот круг задач, который будет обслужен ими лучше и полнее, поскольку последние в них заинтересованы более, чем государство, и лучше знают конкретную обстановку на месте.

М. А. Сиринов поднял вопрос и о территориальных границах местных хозяйств. Он писал, что в зарубежной практике организация местных территориальных единиц проводится на основе двух принципов: административно-территориального и целевого. В первом случае местное хозяйство соответствует административному делению в государстве. Этот принцип широко применяется в европейских государствах и в России. Согласно второму принципу местные единицы объединяются по целевому критерию, когда несколько общин объединяются для достижения лучших финансовых и функциональных результатов. В качестве примера приводились санитарные и школьные округа в Англии и т. п. Ученый считал, что названный опыт целевого управления местным хозяйством просто неоценим и для России.

Затем он остановился на характеристике отдельных доходных источников местных налогов, отчислений и надбавок госналогов, земельных имуществ местных советов, коммунальных предприятий, муниципализированных домов, государственных пособий местам (дотаций и субвенций), коммунального кредита. Так, ученый считал, что существовавшая в СССР система местных налогов обоснованно вызывала жалобы на излишнюю их многочисленность. Он предлагал отказаться от налога с грузов, сборов с фабрично-заводских помещений, с ресторанных счетов, с древесины, с промышленных садов и огородов в силу ничтожных сумм поступлений от них в местный бюджет, что подтверждал цифрами и таблицами. Также малопригодными для местного обложения он считал и реальные налоги в силу отсутствия кадастров и др. Общины не создавали и не пытались создать совершенного кадастра для обложения переданных им объектов, о чем свидетельствовал опыт Пруссии и дореволюционной России[1446]. В отношении земельных имуществ местных советов М. А. Сиринов писал о необходимости ведения постоянной инвентаризации с точным учетом всех изменений, происходящих в составе этого имущества и способах его использования. С цифрами на руках он пишет об угрожающем плачевном состоянии жилого фонда.

Выход из этой ситуации он видел в полной передаче муниципальных владений в руки коллективов. Это «создало бы надлежащую обстановку для хозяйственного распоряжения жилым фондом кровно и непосредственно заинтересованных проживающих в домах»[1447]. Местные займы оценивались М. А. Сириновым как чрезвычайные источники доходов местных бюджетов, которые подразделялись на краткосрочные займы для удовлетворения текущих потребностей и долгосрочные. В отношении последних необходимо решать, что выгоднее для местного хозяйства, – заключать займы или создавать специальные фонды путем ежегодного отчисления средств из местного бюджета.

Завершающие два раздела курса «Местные финансы» были посвящены правовым и организационным вопросам местного бюджета, бюджетных прав коммун, коммунальным кассам, отчетности и контролю.