Развитие науки финансового права в России

Определенный вклад в развитие науки финансового права внес Константин Константинович Гаттенбергер (1844–1893). Выпускник юридического факультета Харьковского университета (1866), он начал службу в Харьковской казенной палате канцелярским служащим. По инициативе профессора Д. И. Каченовского оставлен при университете для подготовки к профессорскому званию. После сдачи магистерского экзамена в 1868 г. стал приват-доцентом, с 1870 г. – штатным доцентом кафедры полицейского права харьковского университета.

В том же году защитил магистерскую диссертацию по полицейскому праву по книге «О влиянии российского законодательства на производительность торгового банкового кредита» (Харьков, 1870). В ней он дал подробный разбор деятельности городских общественных банков, а также недостатков действующего законодательства, нормирующего их операции. В работе обобщается банковская статистика, исследование сопровождается статистическими данными по русским, а также европейским и американским банкам. На этой основе автор поставил цель: «Определить влияние банков на народное хозяйство, насколько оно зависит от уставов… Сами определения уставов имеют количественное значение, значение предела, далее которого деятельность банков не может быть простерта; но величина влияния этой деятельности зависит от приближения или удаления от этого предела, от того, насколько банк пользуется свободой, предоставленной ему законом». Далее ученый отмечал, что производительность, например, коммерческого банка зависит от отношения величины капиталов к величине его помещений (размещений). «Чем более помещение сравнительно с капиталами, тем оно производительнее, ибо это указывает на быстроту обращения его капиталов, на то, что капиталы, находящиеся в его распоряжении, не лежат праздными. Но устав определяет границу быстроты этого обращения, говорит, например, что актив не может превышать пассив более как в 5 раз…»[1599]

В своем исследовании автор рассмотрел уставы, на основании которых организована деятельность существующих кредитных учреждений. Они сводятся к двум основным формам банков: коммерческие и оборотные (или циркулярные). Коммерческие банки производят свои операции на капиталы, находящиеся в их распоряжении в качестве депозитов (процентных или беспроцентных; срочных или бессрочных). Вторые производят операции на выпускаемые ими билеты на предьявителя, различной номинальной стоимости и разменные в их же кассах, по первому требованию на звонкую монету. «Операции, основанные на срочных вкладах, превращают праздные денежные знаки в орудие обмена единственно вследствие ускорения перехода денежных знаков из рук непроизводительных в производительные… операции, основанные на вкладах бессрочных и текущих счетах, создают возможность денежным знакам найти помещение… Банк, оперирующий бессрочными вкладами и текущими счетами, более производителен, нежели банк, основанный на срочных вкладах»[1600].

Циркулярные банки всегда были пугалом для экономистов, потому что они могут производить чрезмерный выпуск билетов. Циркулярные банки, так же как и другие, увеличивают предложение орудий обмена. «Циркулярные банки считаются источником, причиной кризисов. Однако это неверно, неверно потому, что и депозитные банки, кроме основанных на срочных капиталах, могут породить кризис»[1601]. В заключение ученый приходит к выводу: «Рассмотрев положения банковых уставов, мы сказали, что наше законодательство ничего не сделало для вероятной производительности банков и для уменьшения сомнительной»[1602].

М. М. Алексеенко, преподававший в Харьковском университете, отмечал, что К. К. Гаттенбергер писал свою книгу о банках в то время, когда в России частное банковское дело только начиналось, когда статистический материал был не обширен. Тем не менее в своем труде ученый затронул почти все существенные вопросы краткосрочного банкового кредита и охарактеризовал отношение законодательства к этому делу. М. М. Алексеенко особо подчеркнул, что изложение в книге отличалось «замечательностью, сжатостью и простотою и, если так можно выразиться, особенною скупостью слова»[1603].

В 1872 г. ученый защищает докторскую диссертацию по полицейскому праву по книге «Законодательство и биржевая спекуляция» (Харьков, 1872). Ученым было показано бессилие законодательной борьбы с биржевыми спекуляциями, так как они на практике не действуют и только изощряют изобретательность биржевиков, всегда находивших способы обойти постановления правительства. В 1872 г. К. К. Гаттенбергер избран экстраординарным, а в 1873 г. – ординарным профессором кафедры полицейского права Харьковского университета.