Развитие науки финансового права в России

Одним из первых он начал исключительное внимание уделять методологии исследований, являясь последователем Д. С. Милля и Д. Кэрнса. Впоследствии он склонялся к определенной поддержке позиции новой исторической школы, особенно взглядов Г. Шмоллера, при сохранении известной критичности, исследовал экономические явления в неразрывной связи с правом и моралью. Интерес к проблеме справедливого перераспределения доходов традиционно вывел его на проблемы социального страхования в рамках «рабочего вопроса»[1609]. Уже в 70-х гг. он знакомил своих слушателей с экономическим учением К. Маркса, сопоставляя его с другими экономическими доктринами.

Подлинным основателем харьковской школы финансового права может считаться Михаил Мартынович Алексеенко (1847 (1848) -1917). Выходец из купеческой семьи среднего достатка, родился 5 октября 1847 г. (или 1848) в Екатеринославе. Окончил сначала гимназию с золотой медалью (1864), затем юридический факультет Харьковского университета (1868, со степенью кандидата права). Оставлен для подготовки к профессорскому званию на кафедре финансового права. В этом же университете он прошел путь от приват-доцента и доцента (1869–1879, темы пробных лекций «Подушная подать» и «Переложение налогов») до экстраординарного (1879), ординарного профессора (1880), заслуженного ординарного профессора кафедры финансового права (1895), декана юридического факультета (1886–1890) и ректора Харьковского университета (1890–1899). Уже первые публикации начинающего исследователя были связаны с проблемами финансового права[1610]. Объектом его исследования стала, прежде всего, организация государственного хозяйства, т. е. определение потребностей государства и способов их обеспечения, которые должны находиться в равновесии.

М. М. Алексеенко выделил три ступени в организации государственного хозяйства: 1) учение о бюджете; 2) учение о кассовой части; 3) учение об отчетности и контроле. Построение финансового плана (бюджета) должно основываться на основном принципе государственного хозяйства – законе равновесия доходов и расходов. Меры, направленные на исполнение бюджета, по словам М. М. Алексеенко, связаны с деятельностью касс, на которые возложены функции приема и выдачи сумм, рационального счета прихода-расхода. Самой главной задачей контроля должно быть наблюдение за возможно точным исполнением финансового закона, устранение произвола в налогах, расточительности в расходах. Под финансовой системой государства автор понимал «совокупность положительных юридических норм, по которым государство, установивши свои задачи, в видах выполнения их определяет способы пользования источниками народного дохода»[1611].

В своем исследовании М. М. Алексеенко писал, что он также имел в виду и необходимость в организации государственного хозяйства «привести к единству функции различных государственных органов, направленные на достижение хозяйственного равновесия между государственными надобностями и государственными средствами»[1612].

Работа «Взгляды на развитие учения о налоге у экономистов А. Смита, Ж. Б. Сея, Д. Рикардо, Ж. Сисмонди и Д. С. Милля» (Харьков, 1870) принесла студенту М. М. Алекеенко степень кандидата права. По оценке П. П. Гензеля, она носит в значительной степени компилятивный характер, не представляет существенного интереса: автор передает содержание воззрений перечисленных авторов на сущность налога и финансовое хозяйство; чтение книги сильно затруднено обилием иностранных цитат, обычно даже не переданных в переводе[1613]. Напомним, что это была все-таки студенческая (в современной терминологии – дипломная) работа.

Магистерская и докторская диссертации М. М. Алексеенко по финансовому праву были защищены им соответственно в 1872 г. (среди оппонентов был К. К. Гаттенбергер) и 1879 г. (одним из оппонентов был тот же К. К. Гаттенбергер) и изданы в виде книг[1614]. Его магистерская диссертация «Государственный кредит», по мнению П. П. Гензеля, также носит компилятивный характер. Но, на взгляд рецензента, она представляет все-таки несомненный интерес как одно из наиболее полных в русской литературе сочинений по истории государственных финансов Англии и Франции с древнейших времен до 1815 г.[1615]

В магистерской диссертации автор поставил цель – рассмотреть влияние государственных долгов на экономическое и политическое состояние народов. В качестве выводов прозвучали, в частности, положения о финансовом значении «Великой хартии» как документа, ограничивающего фискальные пути королевской власти. М. М. Алексеенко утверждал, что парламентаризм предпочитал прямому обложению, которое не вязалось с интересами господствующих общественных сил, займы, т. е. пользование долгим рядом будущих поступлений от косвенных налогов на потребление. Отсутствие действительного финансового контроля со стороны народного представительства вело во Франции к финансовому банкротству[1616].