Развитие науки финансового права в России

Повинности экономические связаны с источниками хозяйственных доходов государства. Эти источники он классифицировал следующим образом: 1) государственные или политические источники (пошлины, подати); 2) казенные или частноправовые источники (домены и регалии)[1664]. Особое место в учебнике было отведено теории податей. Ученый рассуждал о политическом характере правоотношений между государством и подданными в податном деле. По сути, речь шла о налоговом правоотношении в современном его звучании, обязанностях не только налогоплательщика, но и государства. Он подчеркивал, что «каждый гражданин обязан жертвовать в пользу государства по мере своих сил и способностей и по мере потребностей самого государства»[1665]. По его словам, обязанность платить налоги – это обязанность юридическая, лежащая на гражданах государства. Но и государство, в свою очередь, должно поступать справедливо и распределять подати между подданными, опираясь на право, а не произвол.

Юридическая обязанность платить подати рассматривалась ученым как личное обязательство субъекта подати. При этом под субъектом подати понимались физические и юридические лица государства, имеющие податную способность, то, что мы сегодня называем налоговой правосубъектностью; под объектом подати – основание, которым определяется податная способность лица и с которым соизмеряется подать. Лучшим объектом подати с точки зрения права ученый называл имущество лица. Он провел сравнение имущественной подати и подоходной подати и выступал против последней[1666]. При этом свою позицию он выстраивал, опираясь на критический анализ теорий податей А. Смита, К. Г. Pay, Л. Штейна и др. Подати на потребление (вредных напитков, опиума и т. п.) ученый признавал скорее штрафом, полицейской мерой, а не финансовыми налогами.

В учение о равновесии между приходом и расходом государства И. И. Патлаевский включал основы организации финансового управления, финансовой системы, бюджета, а также счетоводство, контроль и государственный кредит. Ученый писал о финансовой системе государства, которая определяется финансовым законодательством данного народа, регулирующим организацию государственного хозяйства и его жизнь. Он определял бюджет как финансовый закон, который был продуктом новейшего времени у политически и хозяйственно развитых народов. Он писал, что только «введение двух начал: английского – контроль и право согласия на подати, прусского – цельность всего хозяйства, создали бюджет в настоящем смысле слова. Признание этих принципов и применение их на деле сделано Францией»[1667]. Ученый отмечал единство кассы в качестве определяющего принципа организации касс. Он рассматривал государственный кредит в современных ему условиях как органическую часть государственного хозяйства, а не чрезвычайный источник бюджета; разграничил государственный кредит и кредит финансового управления. При этом давался обзор исторического развития названных кредитов, форм государственных долгов и порядок их погашения в России и европейских государствах.

Отметим, что в 1876–1882 гг. кафедру политической экономии и статистики в университете занимал А. С. Посников (1846–1922), в прошлом профессор Демидовского юридического лицея, а впоследствии первый руководитель экономического отделения Петербургского политехнического института, а затем и его директор. Он также занимался проблемами финансовой науки[1668].

Сергей Иванович Иловайский (1861–1907)[1669] родился в 1861 г. в семье донского казака. Завершил гимназический курс с золотой медалью, в 1879 г. окончил юридический факультет Петербургского университета. Ученик В. А. Лебедева, которому посвятил книгу «Косвенное обложение в теории и на практике» (вып. 1–2, Одесса, 1892, 1893). В 1886 г. молодой ученый назначен приват-доцентом в Новороссийский университет на вакантную после смерти И. И. Патлаевского кафедру финансового права. Его вступительная лекция «Определение, содержание и значение науки финансового права» была опубликована в 1887 г.