Развитие науки финансового права в России

При этом И. И. Патлаевский, по воспоминаниям его учеников, оставался чрезвычайно скромным человеком, но в то же время обладал обширными знаниями в сфере финансов, а особенно хорошо знал сочинения французских экономистов. Как преподаватель он стремился к максимальной ясности и точности изложения. Терпеть не мог красивых фраз ни в письменном, ни в устном виде. Он уважал академическую свободу преподавания, никогда не навязывал студентам своей точки зрения, поощрял дискуссии и самостоятельную работу. Однако он был враг такого порядка, при котором преподаватель, вместо системного изложения науки в виде, в каком она данное время существует во всем цивилизованном мире, навязывает слушателям только свои произвольные, личные теории, игнорируя все, что не согласуется с его взглядами[1660].

Умер ученый в Одессе после тяжелой болезни 10 августа 1883 г., сорока четырех лет от роду. Он занимал кафедру финансового права более 15 лет.

В научной сфере И. И. Патлаевский отметился тремя вышеперечисленными теоретическими исследованиями. Его ученик, а впоследствии коллега по университету, профессор В. Н. Палаузов (1851–1920) отмечал, что относительно малое число публикаций учителя связано с его повышенной требовательностью к самому себе. Только после смерти ученого юридический факультет поручил магистру политической экономии Л. В. Федоровичу отредактировать «Курс финансового права» И. И. Патлаевского по литографированным студентами лекциям профессора, прочитанным им в 1879/80 академическом году. При этом в издаваемом «Курсе финансового права» редактором были дополнены и обновлены исторические очерки, статистические данные и положительное законодательство на дату опубликования этого курса в 1885 г.

«Курс финансового права» И. И. Патлаевского отличается строгой системностью и последовательностью изложения материала, выверенным понятийным аппаратом. Он разграничивал науку финансов и финансовое право. Первая имеет дело, с одной стороны, с общими законами, общими требованиями. С другой стороны, наука финансов должна также указывать на те условия, среди которых в данной стране и в данное время должны действовать эти законы. Финансовое право данной страны, как писал ученый, «есть практическое, более или менее удачное приложение положений науки финансов к условиям данного государства, облеченное в форму закона. На этом основании и науку о государственном хозяйстве данной страны называют также наукой финансового права»[1661]. В науке финансов ученый выделял три части: 1) учение о государственных потребностях, 2) учение о государственных доходах, 3) учение о равновесии между приходом и расходом.

В рамках первого учения И. И. Патлаевский отмечал, что государство не должно делать расходов, которые не удовлетворяли бы действительным государственным потребностям. Только «рассмотрение и изучение государственных потребностей, удовлетворяемых хозяйственными силами государства, может уяснить то значение, какое имеет расход в государственной жизни»[1662]. Он делил государственные потребности на натуральные и денежные; обыкновенные и чрезвычайные; общие и местные. В сравнительно-правовом ключе он дал обзор государственных потребностей по отдельным отраслям управления России, Англии, Франции и других европейских государств. Например, рассматривая таким образом расходы на российское народное образование, ученый констатировал, что распределение сумм, расходуемых на народное образование, не отвечает требованиям, т. е. не обеспечивается необходимый минимум общего народного образования, которое должно составлять по преимуществу государственную потребность[1663].

В учении о государственных доходах И. И. Патлаевский остановился на источниках, которыми пользуется государство для извлечения средств, необходимых для удовлетворения государственных потребностей. В частности, он писал, что государству для удовлетворения его задач нужны средства материальные (вещи, деньги) и силы личные (физические, умственные, нравственные), которые государство может потребовать от своего народа и народного хозяйства. Речь идет о государственных налогах и государственных повинностях. Однако обязанность жертвовать для государства своими личными силами и своим имуществом является таковой для подданного тогда, когда у него есть силы и имущество. При этом величина жертвы определяется размерами этих сил и имущества. Он разделил государственные повинности и налоги на две существенные части: личные повинности (воинская повинность, участие в местном управлении и др.) и повинности экономические (хозяйственные) и налоги.