Революция 1917 года глазами современников. Том 1 (Январь-май)

К стр. 130. «…на днях, наконец, увидит свет проект правил о производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях».

15 апреля 1917 Временное правительство приняло постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» (См.: Вестник Временного правительства. 1917. № 33 (79). 16 апреля. С. Г, Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. 27 февраля — 5 мая 1917 г. Пг., 1917. С. 163–184). Городское избирательное право распространялось на всех городских жителей в возрасте от 20 лет без различия пола и национальности, независимо от времени пребывания в городе, включая и лиц, состоящих на военной службе (ст. 3). Лишены были избирательного права сумасшедшие, глухонемые, монашествующие лица и содержатели домов терпимости (ст. 4). Временно лишались избирательных прав осужденные, отбывшие срок наказания на 1–3 года, в зависимости от тяжести преступления. В гласные могли быть избраны как лица, проживающие в данном городе, так и не связанные с ним (ст. 6). Постановление вводило новый порядок подготовки и проведения выборов. Выдвигать кандидатов в гласные должны были не отдельные избиратели, а только группы избирателей, составлявшие не менее половины от числа избираемых гласных, при этом число кандидатов в каждом списке не должно было превышать общего числа гласных (ст. 14). Для Москвы было предусмотрено избрание 200 гласных в новую городскую думу. У каждого избирателя был только один голос, который он мог отдать только за какой-либо один список кандидатов, указав его номер в своей избирательной записке (ст. 18–20). Реформа, проведенная на широких демократических началах, кардинально изменяла состав гласных городских дум и создавала систему городского самоуправления, в корне отличавшуюся от прежней модели. «Во-первых, вместо многочисленных цензов (имущественного, возрастного, оседлости и ограничений для евреев) вводилось всеобщее избирательное право с очень низким по тем временам возрастным ограничением. Во-вторых, активное избирательное право было предоставлено женщинам. В-третьих, была устранена возможность получения второго голоса по доверенности и установлен принцип, согласно которому один избиратель обладал одним голосом. В-четвертых, избирались не конкретные кандидаты в гласные, а списки кандидатов, составленные по партийной принадлежности. И, наконец, в-пятых, менялась процедура выборов: вместо устаревшей и неудобной баллотировки шарами вводилось голосование избирательными записками». (См.: Далина О.А. Реформа Временного правительства в области городского самоуправления // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. Киров, 2007. № 3 (18). С. 56–63). По мнению доктора исторических наук Л.Ф. Писарьковой, «в результате введения закона 15 апреля в организации городского самоуправления произошли такие серьезные изменения, о каких и не мечтали критики Городового Положения 1892 г. В этом отношении Россия совершила резкий скачок и не только догнала, но во многом даже опередила многие развитые страны Западной Европы. Так, к тому времени всеобщее избирательное право было введено только в Англии, Франции, Швейцарии, Бельгии, Норвегии, Испании, Португалии, Болгарии, США и Австрии. Но далеко не во всех этих странах женщины имели активное избирательное право. Возрастной ценз для европейского избирателя колебался от 20 (в Швейцарии) до 30 лет (в Дании); в большинстве стран избирателями становились в возрасте 23–25 лет» (Писарькова Л.Ф. Московская городская дума: 1863–1917. М., 1998. С. 145). Городская реформа получила развитие в постановлении Временного правительства от 9 июня 1917 г. «Об изменении действующих Положений об общественном управлении городов» (Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. 5 мая — 24 июля 1917 г. Ч. 1. Пг., 1918. С. 444–480). Согласно этому документу в сферу деятельности органов городского самоуправления теперь включалось заведование милицией, а также охрана общественной безопасности и порядка. Городские думы получили право проводить съезды городских деятелей и заключать соглашения с земскими, городскими и поселковыми управлениями (ст. 2). Провозглашался принцип самостоятельности органов городского самоуправления, а сохранявшийся контроль со стороны администрации был сведен к минимуму. Так, при характеристике полномочий губернского комиссара, на которого был возложен административный надзор за законностью постановлений дум, отменялась формулировка «контроль за целесообразностью» (ст. 11). На утверждение министра внутренних дел поступали только постановления дум, имеющие важное значение для городских бюджетов: о заключении займов и договоров с частными лицами, об отчуждении городских недвижимых имуществ и др. (ст. 79). Думы получили принадлежавшее администрации и правительству право утверждать всех должностных лиц, включая городского голову и председателя городской думы. «С одной стороны, столь демократичные преобразования (всеобщее избирательное право, расширенная компетенция городского самоуправления и очень ограниченный контроль со стороны администрации) были полезны для развития городского хозяйства, но с другой — в обстановке политической и экономической нестабильности такая постановка деятельности городского самоуправления могла нанести существенный вред городам. По мнению видного городского деятеля Московской городской думы кадета Н.И. Астрова, “запоздалая реформа городского устройства в пору революции приобрела черты эксцессов, опасных для городского дела”… Городские выборы по новой избирательной системе начались в России в июне 1917 г., и к октябрю 1917 г. новые думы были сформированы уже в 643 городах» (Далина О.А. Указ. соч. С. 59).