Революция 1917 года глазами современников. Том 1 (Январь-май)

Проект министерства внутренних дел предусматривает создание земско-уездной и городской милиции по английскому типу. Именно выборным является лишь начальник милиции: в городе выборы производит (из лиц неопороченных по суду вообще) городская управа, для уезда — уездная земская управа. Затем уже сам начальник милиции назначает всех служащих по милиции, причем помощники начальника назначаются подлежащими управами по представлению начальника милиции.

Увольнение начальника милиции производит назначившая его управа. Управам — городским и земским — начальники милиции и подчиняются.

Губернской полиции не предусматривается. В губернии имеется, по проекту, лишь правительственный инспектор милиции, за которым остаются общий надзор за деятельностью милиции и право временно устранять начальника милиции от должности “в случае явного несоответствия начальника милиции занимаемой им должности”. Окончательное увольнение начальника милиции и в этом случае зависит от городской или земской управы.

На содержание милиции обращаются все те средства, которые в каждом городе или уезде расходуются в настоящее время на полицию из сумм государственного казначейства; кроме того, земствам и городам предоставляется делать добавочные ассигнования. В пределах общего кредита по городу и по уезду городские самоуправления и земства вправе распределять суммы по своему усмотрению.

О своей деятельности начальник милиции представляет ежегодные отчеты земству и городу.

Центральной власти — министру внутренних дел — принадлежат, по проекту, общее руководство деятельностью милиции, ревизование ее и т. п. Те же права соответственно предоставляются и высшей губернской власти — комиссару.

Таким образом, производится отделение власти полицейской от власти административной вообще, и власть полицейская подчиняется органам самоуправления. Идти дальше, чем намечает проект, в смысле выборности милиции не представляется правильным. Чтобы весь этот полицейский (милиционный) аппарат мог работать ровно, преемственно и без колебаний, достаточно выборности лишь главы милиции. Производить вместе с тем выборы на земском собрании и в городской думе также во многом неудобно, — это значит обострять борьбу и в результате ослаблять исполнительную власть.

Чрезвычайно важным вопросом является, какой состав управ будет производить выборы начальника милиции — старый или новый, который дадут новые земства и городские думы. Стоит только поставить этот вопрос, чтобы ответ на него был ясен. Сейчас спешно заканчивается разработка земской реформы, а проект выборов городских гласных уже разработан министерством внутренних дел и на днях будет опубликован. Пройдет еще 2–3 месяца, и новые земства и городские думы будут сформированы. Дело их — взять на себя устроение и организацию милиции.

Когда все это будет осуществлено, — и реформа самоуправлений, и через них реформа милиции, — можно будет сказать, что дело свободы, дело революции находится в твердых, надежных руках. Завоеванная свобода окристаллизуется тогда, и кристаллы затвердеют. Мы будем иметь фундамент правопорядка, и тогда уже контрреволюция будет нам неопасна. Вся страна будет скована новыми, свободными организациями».

— «Опубликование закона о волостном земстве следует ожидать в ближайшие дни…».

Постановление Временного правительства «О волостном земском самоуправлении» (21 мая 1917), а также «Временное положение о волостном земском самоуправлении» был опубликованы в «Вестнике Временного правительства» (1917. № 62 (108). 25 мая. С. 1–2). «Наказ о производстве выборов волостных земских гласных» (11 июня 1917) см. также в «Вестнике Временного правительства» (1917. № 78 (124). 13 июня. С. 1–2).

— «Вопрос о бессословной волости, о волостном земстве был поставлен еще в [18]60-х годах». Создание двухуровневой (сельские общества и волости) системы крестьянского сословного самоуправления началось в соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта». Особая комиссия для составления проектов местного управления (учреждена 20 октября 1881 под предс. статс-секретаря М.С. Каханова; закрыта 1 мая 1885) выступила с предложением о создании органов сельского самоуправления на основе всесословного принципа. Идея создания мелкой земской единицы обсуждалась в прессе, нашла поддержку на Аграрном съезде, состоявшемся в 1901 в Москве. «Положение о волостном управлении» было внесено во II Государственную думу в феврале 1907, одобрено III Думой в мае 1911, обсуждалось в Государственном совете в мае 1914 (отклонено).

Петрищев А.Б. Штатская вольница. Статья опубликована 23 апреля 1917 в газете «Русские ведомости». Републикуется впервые.