Аннексионистским движением руководили Пангерманский союз, объединявший ряд союзов (Военный, Морской, Колониальный и др.), юнкерские объединения и политические партии (национал-либеральная, консервативная и независимая консервативная). Поддерживали и субсидировали аннексионистское движение банки, промышленные предприятия (например, фирмы Круппа и Тиссена) и Союзы промышленников и сельских хозяев. В письменной форме они требовали от правительства обширных аннексий как на Востоке, так и на Западе. Например, они требовали присоединить к Германии Бельгию, железорудные бассейны Лонгви и Бриэ и французскую Лотарингию.
Правительство попыталось возглавить аннексионистское движение. Т. Бетман-Гольвег одобрил записки, в которых содержались требования передела колоний и аннексии ряда французских территорий: бассейнов Лонгви и Бриэ, западных Вогезов, Бельфора и т. д.
28-го августа президиум Пангерманского союза сформулировал следующие цели участия Германии в Первой мировой войне:
1. Приобретение (для поселения немецких крестьян) российских территорий Польши, Литвы, Белоруссии, прибалтийских губерний и Украины.
2. Аннексия Бельгии.
3. Аннексия французских железорудных бассейнов Лонгви и Бриэ и перенесение германской границы с Францией западнее Бельфора, Туля, Вердена и р. Соммы.
4. Уничтожение морского владычества Англии и приобретение новых колоний.
5. Все захваченные Германией территории должны быть зачищены от местного населения, т. к. империи нужны лишь земли.
Гром орудий армий Антанты поставил крест на пангерманских замыслах. Последовал разгром германских войск на Марне, под Варшавой и Ивангородом и австрийских войск в Галиции развеяли возможность германской победы.
Но и в этот период Германия жаждала завоеваний. Так, начальник морского Генштаба адмирал Г. Поль 15 октября 1914 г. заявил рейхсканцлеру Германии Т. Бетман-Гольвегу, что следует аннексировать Брюгге, Антверпен, Остенде, Брюссель и Дюнкерк, а на Востоке «все русское» должно быть отодвинуто.
В конце 1914 г. канцлер обратился с доверительным письмом ко всем имперским центральным учреждениям, потребовав от них представления докладов с соображениями об экономическом и военном закреплении Бельгии за Германией. Совместная записка имперских министерств внутренних и иностранных дел от 31 декабря 1914 г. указывала на необходимость «восстановления Бельгии» «как вассального государства <…>, находящегося в распоряжении Германской империи». Для закрепления Бельгии, писали германские министры, Германия должна держать там постоянные гарнизоны, занять все железные дороги и иные транспортные средства, крепости и порты и запретить Бельгии иметь армию. Бельгия должна содержать германские гарнизоны и ежегодно выплачивать определенную сумму Германии. Суд и судопроизводство должны перейти к Германии. Бельгия лишается права сношения с другими государствами, а бельгийские колонии передаются Германии. Бельгия обязана ввести германское таможенное законодательство и передать взимание таможенных сборов германским чиновникам. Вместо франка вводится германская марка, а вместо бельгийского — германское рабочее законодательство.
В декабре 1914 г. Пангерманский союз сформулировал меморандум. В марте-июле 1915 г. он был сообщен имперскому канцлеру, Верховному военному командованию и ряду влиятельных лиц. Меморандум Класса-Гугенберга требовал перенесения германской границы западнее линии Булонь-Верден-Бельфор. На Востоке меморандум требовал включения в границы Германской империи земель, лежащих восточнее линии, идущей от Чудского и Псковского озер до устьев Днепра.
Было принято еще несколько меморандумов, суть которых сводилась к переделу Земного шара. Будущая империя будет делиться на две Германии — коренную и завоеванную. Жители последней будут лишены политических прав и всего движимого и недвижимого имущества в пользу немецких господ. «Сельскохозяйственная» база должна снабжать метрополию продовольственными продуктами и промышленным сырьем. Пригодные для этого земли находятся на Востоке, в России. Они должны быть присоединены к Германии, а Россия должна быть отброшена от Балтийского и Черного морей.
В секретных переговорах с лидерами партий в 1915 г. германское правительство согласилось, хоть и с некоторыми оговорками, с данными требованиями.
На основе изложенной выше программы в Рейхстаге был создан прочный парламентский блок, в который вошли консервативная, национал-либеральная, прогрессивная партии и католический центр.