По мнению автора, организация мирного времени должна совпадать с организацией, которую войска будут иметь в случае войны. Поэтому желательно, чтобы уже в мирное время кадры резервных войск имели самостоятельность и свое управление. Это было возможно только в том случае, когда кадры состояли из достаточно крупных частей, чтобы обучение в них могло вестись так же, как и в полевых частях. Этому условию отвечали содержащиеся только в России резервные пехотные полки. Что же касается резервных батальонов, то их кадр был относительно мал для данных целей. Поэтому, как сказано ранее, начиная с 1901 г. батальоны преобразовывались в полки путем формирования ежегодно по одной роте. В Австро-Венгрии кадры были слишком малы, чтобы обучение было всесторонним, тем более что кадры ландвера и гонведа не участвовали в учениях с действующими частями.
Величина кадра, несомненно, отражалась на боевых качествах резервных войск, тем более по существующим на то время воззрениям они должны были действовать наравне с полевыми войсками. Слабые кадры были не в состоянии сразу привести на должный уровень боевую подготовку многочисленных запасных. Требовалось значительное время, чтобы сплотить резервные части, дать им ту спайку, которая из толпы делает надежную часть. Длительное время было необходимо, чтобы вновь назначенный командный состав успел войти в свою роль и узнать своих подчиненных.
Следует сказать, что премущества системы резервных войск, содержащихся в мирное время, частично снижались малыми сроками учебных сборов в России. Устав 1874 г. предоставлял Военному министерству право призыва резервистов на учебные сборы до 2 раз (по 6 недель) за время нахождения в запасе, но до 1887 г. воспользоваться этим правом не удавалось.
Однако из-за постоянного дефицита финансовых средств, интенсивность этих сборов была невелика. Сравним их с нормами европейских армий:
Франция – 2 сбора по 4 недели (всего 8 недель),
Австро-Венгрия – 2—3 сбора по 2—2,5 недели, или 1 сбор по 4 недели (всего 6—7 недель),
Германия – 1—2 сбора по 2—3 недели (всего 4 недели),
Россия – 1 сбор по 2 недели (всего 2 недели).
Существенным различием комплектования армий являлось наличие в армии Российской империи только двух категорий военнослужащих: состоявших на действительной службе и состоявших в запасе. Как видно из распределения возрастов запасных иностранных армий, наиболее молодые пополняли действующие и резервные войска, в России же первоначально разницы в качестве запасных для пополнения после мобилизации также не существовало. Только после Русско-японской войны решили, что, поскольку все равно требуется некоторое время для мобилизации резервных частей, комплектовать их запасными старших сроков. Для этого запас разделили на две категории и запасного по достижении 32 лет переводили из 1-го во 2-й разряд. Из 1-го разряда комплектовались полевые войска, а резервные пополнялись запасными 33—39 лет. Кроме того, иностранные армии имели территориальную организацию комплектования. Наличие территориальной системы комплектования существенно упрощало мобилизацию.
Офицерский запас накапливался весьма медленно: несмотря на крайне легкое отношение к испытаниям на чин прапорщика запаса, количество ежегодно зачисляемых повысилось к 1903 г. только до 1223 человек, что давало накопление лишь десятка тысяч прапорщиков – не больше половины потребности в офицерах запаса при первой мобилизации армии. Восполнение потерь было вовсе необеспеченным. В Маньчжурии, где действовала только пятая часть русских войск, обеспечить их командным составом не удалось; в ротах часто не было ни одного младшего офицера. Прапорщики запаса в Маньчжурии еще не выступали в бою на первый план; вместо них действовали преимущественно зауряд-прапорщики, то есть временные офицеры из сверхсрочных фельдфебелей и унтер-офицеров. Сверхсрочных было недостаточно по числу, и качество их было неудовлетворительно.
Обращает на себя внимание тот факт, что все иностранные армии имели резервные кавалерийские части. Отсутствие их в России компенсировалось наличием казачьих частей, находящихся на льготе. Хотя они не имели в мирное время кадров, их сплоченность гарантирована территориальным комплектованием казачьих войск, а также тем, что значительная часть начальствующего состава выделялась из казачьих полков первой очереди.
Сильной стороной российских резервных войск было наличие в их составе значительных кадров артиллерии и инженерных войск.